挑战与机遇：全国推广面临的现实反思

“负面清单”的上海实践固然存在不足，但对于自贸区而言，其弊端是可控的。一旦将负面清单模式推广到全国，那么面临的挑战也必将是全局性的。故而，在启动“负面清单”的全国性推广工作之前，我们有必要对可能面临的挑战和困难进行预测和分析，防患于未然，进而更好地发挥负面清单的正面效应。

其一，外资的市场份额增加，对国内产业形成冲击。对广大发展中国家而言，外商投资是一把“双刃剑”。一方面，外商投资可以为国内产业成长提供资金、技术和管理经验，带动国内高技术产业和服务业发展，使东道国更好地融入经济全球化大潮；另一方面，由于发展中国家在金融、商贸、航运、医疗等服务业领域基础薄弱，与发达国家存在不小差距，如果施行准入前国民待遇和负面清单模式，外资占有的市场份额将进一步增加，势必挤占国内同类行业的生存和发展空间，甚至对竞争力相对弱势的我国民族企业而言可谓是一次严峻的生存危机。出于国家利益和产业安全的考虑，我国不能无底线地全面放开国民待遇，而是在科学数据分析和系统理论论证的基础上，明确“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的方针，^[18]循序渐进地完善外商投资准入负面清单。

其二，风险责任自担，对政府公信力的一次大考。如前所述，负面清单模式是一种排除法的投资准入管理方式，无论出于什么样的理由，只要采用排除法的运作方式，所有的责任、风险都由我们出单方自己来承担；假如出现反悔，将是一个国家信用的丧失，也是对该国法律权威的糟蹋。可以预见，未来国与国之间国际贸易的竞争会日趋激烈，贸易谈判的过程实质上是各国政府间公信力的较量。如若一国政府的公信力下滑，那么该国在国际舞台上的话语权便会减弱，相应的，该国参与国际贸易也势必会遇到诚信壁垒，会被新一轮国际贸易协定所排斥。我们必须清醒地认识到，“负面清单”在本质上是中国政府对世界、对国外投资者的法律承诺，面对来势汹汹、无孔不入的投机资本，我们必须在风险预防、安全监管、制度保障上做足功夫，小心规避潜在风险，认真履行国际义务，勇于承担法律责任，建设令国际社会确认并尊重的诚信政府、责任政府。(www.xing528.com)

其三，现有法律框架束缚重重，对改革的彻底性存在隐忧。如今我国社会主义法律体系业已建成，但其中相当一部分经贸类法规却是“部门利益法制化”的产物，负面清单管理模式的相关要求与之存在抵触也就不足为奇。为此，国务院专门提请全国人大给予上海自贸区在外资准入和自由贸易方面的法律豁免权，暂不执行有关法律。^[19]常言道：牵一发而动全身，“负面清单”的出台和相应改革必然会带来对现行法律体系和相关法律法规的冲击；极而言之，笔者担心：如果仅仅在现有法律框架内进行改革，往往捉襟见肘，处处抵牾，这种改革将是不彻底的，也是难以收到理想效果的。