科学与技术的关系：科技项目评估实务

（一）科学与技术是不同的知识

科学是关于客观实在的描述和解释，是具有严密逻辑体系的系统化知识。技术则是关于如何行动以及达到预期目标的知识，以规则的形式出现，其目标在于制成某物，而不是回答为什么。在同一条科学定律的限制下，可以采取不同的技术方案、不同的技术规则来达到某种结果。

（二）科学与技术有不同的目标和评判标准

科学旨在认识客观规律，揭示整个自然界固有的、不以人的意志为转移的自然规律，以便更好地描述和理解事物。技术则是基于自然科学研究所提供的理论与方法，旨在有所发明，创造新工艺和新产品，从而提高人类改造自然的能力和水平。科学的评价标准在于真理性的程度，技术的评价标准在于有效性。正因为有这些区别，美国科学促进会在《技术的性质》中分析科学家和工程师的区别时指出：“科学家研究、观察一个现象时，认为这个世界是可以认识的。工程师看待这些现象时，则认为这个世界是可以改造的。”^[2]技术可以分为高技术、中低技术，但科学不能分为高科学、中低科学。对科学研究和技术开发项目的评估，也应有所区别，有不同的评判标准。

（三）科学与技术有不同的激励机制

科学是无国界的，而技术并非如此。中国科学院《关于科学理念的宣言》指出：“科学是人类共同的财富，科学服务于人类福祉。科学共同体把追求真理、造福人类作为共同的价值追求。”^[3]在科学共同体中，科学发现强调优先权，对其保密是违反科学道德的。科学共同体靠一种自动机制和激励制度，促使科学家尽早公布自己的科学发现，以免他人做重复性工作而浪费人力物力；而技术却是保密的、有专利的，所以有些学者认为，任何受保密规定限制的研究都属于技术。也正因为如此，在确定科技项目的密级时，应用基础研究项目的密级较低，先期技术开发项目的密级则较高。也正因为技术是保密的、有专利的，所以才会产生技术转让、技术服务、技术引进等。(www.xing528.com)

（四）科学研究与技术开发有着紧密的联系

在实际科学研究工作中，有的基础研究同时也是应用研究，有的应用研究同时也是基础研究。19世纪微生物的发展就说明了这种可能性。为解决葡萄酒和啤酒变酸的问题，法国化学家和微生物学家巴斯德进行了灭菌工艺试验，研究开发了温热杀菌法，称为“巴氏灭菌法”。我们今天饮用的牛奶就是采用这种方法灭菌的，这是典型的应用研究，它成功促进了发酵技术；这同时又是一个杰出的基础研究，成功开辟了全新的科学研究领域，创立了微生物学。在科学技术研究开发中，有些研究既要创造新方法、新技术，又要发现新原理、提出新理论。

有些依靠经验和试验取得的技术成果，为追溯其原理、机理，也有必要开展基础研究。火药是由我国炼丹家发明的，10世纪火药开始用于军事。北宋庆历四年（公元1044年）编纂刊行的《武经总要》，正式刊载了“火球火药方”“蒺藜火球火药方”“毒药烟球火药方”世界上最早的三个火药配方及其配制技术。配方及其配制技术是经过反复试验取得的，是一种经验性的认识，但只有给出火药的分子式、分子量和结构式，才能称其为科学理论。火药通过阿拉伯地区传到欧洲后，随着18世纪的化学革命，欧洲化学家对火药进行了深入的基础研究，不仅大大发展了火药技术，还促进了近代炸药的兴起。我国现代的火炸药，从生产技术到命名，基本都是从学习借鉴国外开始的，因此，对新产品研制生产中提出的科学技术问题，以及没有掌握的原理机理问题，我国要通过开展基础研究，为其提供理论和实验依据。也只有掌握了基本规律、基本原理，才能推动技术由渐进到跃进，实现技术革命。

正因为科学与技术既有联系又有区别，在科学研究与技术开发活动的管理上就应有所不同。以不同的管理方式、不同的评判标准来管理、评审、评估科学研究与技术开发项目，是应当予以关注的重要问题。