科研项目管理原则及要求

根据国家对科学技术工作的指导方针，国务院、中央军事委员会及有关部门对科学技术工作和科研项目管理提出了有针对性的管理原则和要求，科技项目评审评估工作也应当遵循这些原则和要求。

（一）科研项目实行分类管理的基本要求

国务院于2014年3月印发的《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》，对科研项目的分类管理提出了基本要求。

1.基础前沿类科研项目突出创新导向

基础前沿类科研项目要立足原始创新，充分尊重专家意见，通过同行评议、公开择优的方式确定研究任务和承担者，激发科研人员的积极性和创造性。引导支持企业增加基础研究投入，与科研院所、高等学校联合开展基础研究，推动基础研究与应用研究的紧密结合。对优秀人才和团队给予持续支持，加大对青年科研人员的支持力度。项目主管部门要减少项目执行中的检查评价，发挥好学术咨询机构、协会、学会的咨询作用，营造“鼓励探索、宽容失败”的实施环境。

2.公益性科研项目聚焦重大需求

公益性科研项目要重点解决制约公益性行业发展的重大科技问题，强化需求导向和应用导向。行业主管部门应当充分发挥组织协调作用，提高项目的系统性、针对性和实用性，及时协调解决项目实施中存在的问题，保证项目成果服务社会公益事业发展，加强对基础数据、基础标准等工作的稳定支持，为科研提供基础性支撑。

3.市场导向类项目突出企业主体

明晰政府与市场的边界，充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，政府主要通过制定政策、营造环境，引导企业成为技术创新决策、投入、组织和成果转化的主体。对于政府支持企业开展的产业重大共性关键技术研究等公共科技活动，在立项时要加强对企业资质、研发能力的审核，鼓励产学研协同攻关。对于政府引导企业开展的科研项目，主要由企业提出需求、先行投入和组织研发，政府采用“后补助”及间接投入等方式给予支持，形成主要由市场决定技术创新项目、资金分配和评价成果的机制以及由企业主导项目组织实施的机制。

4.重大项目突出国家目标导向

对于事关国家战略需求和长远发展的重大科研项目，应当集中力量办大事，聚焦攻关重点，设定明确的项目目标和关键节点目标，并在任务书中明确考核指标。项目主管部门主要采取定向择优方式遴选有优势单位承担项目，鼓励产学研协同创新，加强对项目实施全过程的管理和节点目标考核，探索实行项目专员制和监理制；项目承担单位上级主管部门要切实履行在项目推荐、组织实施和验收等环节的相应职责；项目承担单位要强化主体责任，组织有关单位协同创新，保证项目目标的实现。(www.xing528.com)

（二）中央财政科研项目和资金管理原则

《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》明确要求，在科研项目和资金管理中要坚持以下原则：

（1）坚持遵循规律。把握全球科技和产业变革趋势，立足我国经济社会发展和科技创新实际，遵循科学研究、技术创新和成果转化规律，实行分类管理，提高科研项目和资金管理水平，健全鼓励原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的机制。

（2）坚持改革创新。推进政府职能转变，发挥好财政科技投入的引导激励作用和市场配置各类创新要素的导向作用。加强管理创新和统筹协调，对科研项目和资金管理各环节进行系统化改革，以改革释放创新活力。

（3）坚持公正公开。强化科研项目和资金管理信息公开，加强科研诚信建设和信用管理，着力营造以人为本、公平竞争、充分激发科研人员创新热情的良好环境。

（4）坚持规范高效。明确科研项目、资金管理和执行各方的职责，优化管理流程，建立健全决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制，提高管理的科学化、规范化、精细化水平。

（三）国防科技工业科研项目管理原则

国防科技工业科研项目管理要求遵循分类管理、分级负责、程序规范、决策科学、实施顺畅、监督有力、考核严密的原则。为了避免重复立项和研究，提高资金使用效益，要加强顶层设计和对各类科研计划进行统筹协调；鉴于国防工业科研项目涉及类别多、专业特点强，应实施分类管理；按照国家军民融合深度发展战略的要求，国防工业科研项目鼓励社会力量参与竞争，择优选择最具实力的单位参与。

针对不同类别的科研项目，在遵循上述原则的基础上，还提出了具体的原则和要求。基础科研项目强调管理要科学规范、公平公正、竞争择优。军品配套科研工作强调要坚持需求牵引与技术推动相结合、满足当前需求与着眼长远发展相结合、军用技术与民用技术相结合的原则，充分利用社会资源，开展专业化协作配套，着力解决制约武器装备科研生产的配套关键技术问题，提高自主创新和保障能力。引进技术消化吸收再创新工作强调坚持自主创新、市场导向、企业为主、平等互利的原则，要求引进技术消化吸收再创新科研工作应符合国家有关法律法规和国际准则，以我为主，相互促进。