在第二次国内革命战争时期，陕甘宁革命根据地即设有陕甘晋银行。一九三五年成立中华苏维埃银行西北分行，一九三七年改组为陕甘宁边区银行。一九四七年为了支持战争，统一陕甘宁、晋绥两解放区的货币，边区银行即又改称西北农民银行总行。由于解放战争的迅速发展，为便宜于配合大规模联合作战和统一领导全国金融工作，一九四八年中国人民银行总行成立。次年三月西北农民银行总行即又改为中国人民银行西北区行。
自一九三五年至一边四〇年，边区银行为边区政府的货币、金银的出纳管理机关，维护法币的流通，发行少量辅币，解决市场找零之用，便利交易往来之需，别无其他作用。一九四〇年以后，国民党背信弃义，对日妥协投降，对边区实行军事进攻和经济封锁，党中央即提出了“自力更生，自己动手，生产自给”的号召，从此，边区银行任务即为调剂财政，投资生产，扶助公私经济，周转贸易，稳定物价，代理金库，经理公债，支持抗日和解放战争。本着独立自主的货币政策和“吞吐发行”的金融方针，采取严格控制外汇和管理金银的措施，直至一九四九年进入新的历史时期为止。虽历经改组，但其任务基本上是一致的。
陕甘宁边区银行直接受边区政府领导。但它的最高立法机关为边区银行委员会，一九四三年以后，由西北财经办事处兼任，因此，它是双重领导关系。有关业务方针的拟定与监督、发行数量的确定与检查、资金的增减、分支行的废立、大量投资与贷款、存放款利率的修订、收益的分配与处理，须经西北财经办事处通知决定。内部组织机构为：（1）总理处下设货币管理发行、业务指导、金库稽核等科，主管银行实际业务及指导光华商店与分支行工作。（2）业务处主管延安市业务。（3）秘书室：主管秘书、文印及其行政事务工作。
西北农民银行受边区政府及西北财经办事处之领导与监督，其内部组织机构在经理下设：
（1）业务科：主管主贷、城市储蓄、存取、资金的调拨与统计。
（2）人事科：主管干部的调配与教育。
（3）出纳科：关于库房实物的保管，现金的收付与提存。
（4）会计科：主管银行的记账与审核。
（5）秘书室：主管银行内部秘书、文印及其行政事务工作。
（陕北省档案局：《陕甘宁边区银行历史沿革及档案整理简况》，1953年）
由于解放战争的迅速进展，各个解放区已相继连成一片。为了配合大规模的联合作战，最后消灭国民党蒋介石军队，一九四八年十二月一日中国人民银行总行正式成立，并发行了全国统一的人民币。在中国人民银行总行正式成立后，一九四九年三月十五日中国人民银行西北行亦正式成立。自此陕甘宁边区的金融工作即进入了新的历史时期，在西北局、总行与西北财委的领导下，配合有关方面，继续为大西北的完全解放而奋斗。
（西北区行：《陕甘宁边区金融简史》，1954年）
由于营业科与出纳科在日常工作上是极端密切的，因此往往易于发生一些误会，为避免影响工作之进行，为此特明确规定如下：
1.营业科与出纳科在组织机构上是平行的，各科科长直接向处长负责。
2.在工作职掌上两科各执行其规定范围内之事项，唯两科科长必须随时商量，以免发生误会。
3.由于工作性质不同，因此事实上营业科比较主动，出纳科比较被动；营业科执行本处除生产贷款外之各项业务；出纳科则必须保证在出纳事项上配合完成。
4.门市法币兑换、货币买卖、金银买卖等，按照牌价与方针，原则上统一归出纳科直接办理。但是除门市外的市场活动（如黄金、货币之买卖等）统一由营业科处理，出纳科完成此项交易之出纳事宜。
5.出纳科金银、货币之库存与营业科金银、货币之账目，每逢星期六下午，必须核对一次。如发生不符，立即协同查清，随时纠正。(www.xing528.com)
（边区银行：《关于营业科、出纳科工作关系之规定》，1947年2月5日）
一九四七年二月五日处务会议批准：
1.办公时间不许迟到早退，有特别事情，得临时报告。
2.出纳人员（包括收款、付款、兑换、记账、检票等）每日须完成当天任务，不得拖延。
3.收款时须会同顾客当面点清大数，然后再分别详查细数。
4.努力精通业务，做到动作迅速，手续清楚，管库整齐，账目清楚，不遗失传票，传票与账目不符立即查清。
5.办公时态度严肃，互相监督，少开玩笑，外出请假，对顾客态度和气、冷静、耐心，不吵嘴。
6.内务整齐，爱护公物，坚持原则，不耍私情。有怀疑的问题，请示科长解决。
7.密切与营业科的联系，遇事互相商量，双方手续清楚，制度严密，收付传票按规定原则办理（如盖章等）。
8.领导同志确实领导，切实检查，按时查库，解决问题迅速。
（边区银行：《出纳工作公约》，1947年2月5日）
出纳、会计、保管等问题：
1.出纳问题：我处的出纳工作，在分支据点说来，均未发生过什么大的问题，一般还能遵照制度执行。但由于出纳人员的缺乏以及在工作中不够细心，即造成有个别的差错与不整齐的现象。例：分行于今年十月间多付出农币五百万元（后经多次追查，仅在专署查出二十万元，下余四百八十万均未查出，现该款已转报损失）。又如各支司据点屡次给分司送回之票子有部分总是混乱不堪，封捆随便，票面不能统一，并有时所送回之票子由于数目太多，而分司点票员缺乏，故在验收时未做到随捆点张，即是按捆的封证验收，结果付出后取款者反映有个别微小张数的短少。再例：在收付手续上，按制度是应当先做传票后收付，但有时有些客观原因，即对此原则不能严肃执行。以上所举之例子，均说明了我们在工作当中存在着的粗枝大叶与制度不健全的问题，值得我们今后加以克服与努力改进。
2.会计问题：我处会计方面在今年所存在的缺点，例：（1）账过错了有个别的不打红线，在传票上、表报上、账本上有个别的不填名盖章。（2）不能做到及时复核，故有时差错了不易随时发觉。（3）账簿还不够整齐清洁。（4）对支司据点在会计方面的联系不够。（5）缺乏改进与创造性。以上所有缺点，均系工作中对执行制度不够严肃，但十一月份学习时已进行了深刻的检讨，现正在克服与改进中。总之，我处的会计工作，由公司到支司据点，虽未大的改进，但一般在制度与技术上还未发生其他大的偏差，唯盼今后总司会计科应与我们取得密切联系；各方面应多加指导与帮助，使我们的会计工作能进一步改进。
3.借款手续制度在分行来说，已做到了批准制，即不经负责人批准，一般不准向外借款，但个别支公司还执行不力。例如：青阳岔支公司没有任何手续，借给供给部黄维垣同志农币三百万元，至今尚未收回；又靖支营业员张德魁同志借去本币三百万元；靖支张家畔据点双无任何手续，赊给张德魁同志卡其布一丈二尺，以致发生该人化妆便衣逃跑的情形（借去之款在张德魁第一次逃跑时已全部扣下）。虽未受到损失，但说明我们的制度是不严密的，无政府、无组织的状态十分严重，分行已下了通知，严肃指出，加以纠正。
4.保管制度在大的方面还未发生过什么问题，只是靖边张家畔据点由于保管制度不健全，致使丢失土产五十件（一包），找不出下落；青阳岔支司被贼打开窗子，偷去农币一千二百余万、雁塔布一尺，虽已将小偷捉住，限期归还，可能不受损失。但这两件事也说明了我们保管制度是不健全的。总之，我们整个制度仍未达到正常的要求，游击性的作风还是浓厚，今后应力求克服。发生以上制度不严的原因在哪里呢？（1）由于我们处于游击环境，情况经常变化，一切正规制度易被受影响。（2）主观上的努力与制度坚持性不够，在思想上存有游击习气。（3）无政府、无组织、无纪律还严重存在。
（三边分行：《一九四八年书面总结报告》，1948年）
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