由于实行自由市场经济，美国政府对出版物市场的直接干预是有限的，更多是基于相关法律框架之下，采取宏观的经济政策和行政行为调控市场。而除此之外，以行业协会为主的自治监管和社会团体的自发监督构成了美国出版物市场监管的另一重要主体。因此，美国的出版物市场监管体系主要是由以政府为主体的宏观管理和以行业协会为主体的自治管理相互结合构成的多元化的监管体系，该体系以法律为核心。因此，从系统科学的视角分析，我们可以将该监管体系抽象为一个由法律子系统、政府宏观管理子系统和社会组织监管子系统三个子系统构成的管理系统，如图8-2所示。
图8-2 美国出版物市场监管系统
法律子系统是整个管理系统的核心，其权威性超越了政府权力和社会舆论压力，是所有监督管理政策制定和实行的基础。法律子系统由宪法、版权法、商法、经济法、民法、刑法等一系列与出版物市场有关的法律条文构成。法律子系统的外围是政府宏观管理子系统，其在法律授权的范围内行使政府的管理权力、制定相关经济政策，并且分别在市场准入、税收、反不正当竞争等领域对出版物的生产者和经营者等进行监督和管理。在监管系统的最外围是社会组织监管子系统，包括出版商、书商等市场从业者组成的行业协会，以及出版物的购买者，如图书馆、学校和个人等。其中，各种行业协会起着重要的自监督、自管理、自协调的作用，可以说是出版物市场监管中最活跃的主体。(www.xing528.com)
这个管理系统的主要特点有以下几点：
（1）系统具有管理主体多元化，管理途径多样化的特点。出版物市场的监管不是由政府大包大揽，而是分散在立法司法机构、政府不同职能部门和社会组织中，主要的管理途径有法律调控、政府宏观经济调控和行业协会监管。
（2）系统具有动态平衡的特点。出版物市场是一个动态发展的市场，出版物市场的监督与管理也是动态发展的。美国出版行业协会一方面受到相关法律和行政机构的监管，另一方面又参与到相关法律和政策的制定博弈过程中，对法案的修改和政府的行政行为有着很大的影响。这些多元化的管理主体相互制约、相互影响、相互妥协、协同发展，从而形成了动态平衡的系统。
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