党的十九大报告明确指出：“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故”，“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。安全生产社会治理就是着眼于维护广大人民群众最根本利益，通过行政机关、行业组织、企业、社区、家庭以及个人等多种主体的共同努力，来遏制重特大安全事故的发生，让社会的安全生产成为可能并取得实效。
（一）以政府为主导，市场自主性差
当前，陕西省安全生产的治理模式还是依然以政府为主导，在这种治理模式下，安全生产由政府集中决策管理，下级政府机关逐层目标分解和贯彻落实，市场自主性差。行业组织、企业、公民个人及其他群体已经十分习惯于这种模式，对政府依赖性比较强。在这种治理模式下，政府的责任非常巨大，一旦政府出现决策失误，社会各个方面如果未能及时承担自己的责任，就很容易酿成重特大安全事故。
（二）企业管理不规范，对安全生产认知不足
目前，陕西省很多地方企业对企业安全生产认知不足，对员工缺乏相应的教育和培训。安全生产管理人员专业素质较低，工作人员不熟悉企业的安全生产标准，规章制度形同虚设，而且少数企业安全生产管理制度不够规范，管理流程和管理尺度比较随意，未能很好地消化各级政府的相关方针和政策，不能规范地以相关标准为依据来组织生产和管理活动。
（三）行业组织的作用未能很好发挥
在安全生产社会治理中，行业组织理应起到非常重要的作用，通过行业自律、行业自我管理等方式来对生产活动进行整顿，净化行业风气，进而提高行业的竞争力。但是，现在看来，陕西省行业组织并没有起到这样的作用，这种现象产生的原因主要有以下几点：
一是一些行业组织对于自身的职责还认识不清；二是陕西省行业组织还没有完善的法律法规来支撑，没有相关的行业组织法来保证其运行，只有少数地方性法规加以规范，加之行业组织内部管理混乱，严重影响到了行业组织的形象，使得行业组织公信力不是很高；三是行业组织没有较高的权威性，参加行业组织的人员也不是很全面，所以很难实现全行业的自我管理。现在看来，安全生产不能很好地解决的一个重要原因，就是行业组织未能充分发挥其应有作用。
（四）社会公民缺乏安全和监督意识
社会公民没能主动地参与到监督政府、监督企业以及自我教育监督的过程中来，他们关注更多的还是增加自身收入以及改善生活条件，而往往忽略了安全生产。很多安全事故的发生其实都是因为自身不注意、不小心造成的，特别是火灾等重大安全事故，主要可以归结于缺乏安全意识、一味追求经济效益和疲劳生产等原因。
（一）扩大参与主体，建立多主体合作的治理模式，加强互动交流
要想摆脱陕西省安全生产社会治理的困境，提高安全生产社会治理水平，就必须将安全生产这一完整过程中所有利益相关者的责任与义务重新定位，必须明确各自的职能，争取做到权责一致，共同参与建立一种新的科学化的社会治理模式，扩大社会治理参与的主体，更好地来治理社会安全生产的各种问题。 (www.xing528.com)
（二）切实转变政府职能，服务优先，增强政府社会治理的能力
政府要适应新的发展形势，重新定位政府职能，在新的网络安全治理模式下，政府安全监管部门职能应由“主体”向“服务”转变，以此来促进社会安全生产的良性发展。
在复杂的社会环境中，社会的安全生产政策也是各种复杂因素相互作用的结果，更多体现了多个主体和多重利益，多重博弈妥协，达成一致。政府需要完成其角色的完美转换，以一个重要的参与者身份，为社会提供服务和协助，让利益相关者真正实现自身权益和利益维权的需求，鼓励创新更加完备的生产安全的社会治理模式，为构建社会安全生产体系而扶持，这也正是“服务”的真正意义之所在。
（三）加强市场主体的责任意识，严格控制企业安全生产标准
在新的安全生产的社会治理体系中，企业应该承担其自身的责任和义务，要想办法提高安全生产的意识，将安全生产列入企业长远发展的计划之中，提高自身监督在安全生产中的地位，切实摆脱依赖外部监督的现状，同时根据自身情况，保证足够的安全生产投入，严格地控制好企业的安全生产标准，定期对员工进行教育和培训，提高市场主体的责任意识。
（四）建立行业组织，以诚信重塑经营者灵魂和行业威信，保证行业自律
建立强有力的行业组织并使之发挥行业自律作用，必须采取有关措施：
政府要积极地支持和帮助社会各种经营者建立其行业组织，让其行使相应职权。
行业组织召集全部经营者来共同商议行业规范的制定并负责实施，以此约束规范经营者的行为。企业经营者对生产过程中存在的安全隐患进行自我排查，及时上报并限期进行整改，知情不改从而影响行业发展风气的，行业组织有权根据组织章程和行业规范进行处罚。对情节严重的，可以交由政府有关部门处理。
（五）加强安全生产教育，提高公民安全意识，打造安全生产新局面
要加强公民的安全生产教育，培养安全生产意识，提高人员安全素质，认清安全生产的巨大意义，让他们积极主动地参与到安全生产治理过程中，打造陕西省安全生产社会治理的新局面。
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