新时代中国体育立法的终极目标：实现良法善治

法有良法、恶法之分，亚里士多德在《政治学》中就阐释了法治的两个维度：“法律得到良好的遵守”“法律是良好的法律”^[17]。亚里士多德进一步阐释“良法”为“合乎正义的法律”。也就是说法治主要包括两个方面：一方面，有法律还不能称之为真正的有法治，法律必须得到良好遵守才是；另一方面，制定的法律必须是良善之法、符合正义之法。法治的最终目标是要实现善治，立法的主要任务是立出“良法”，良法善治是现代法治的基本要素。所以，我国体育立法的最终的追求就是通过体育良法实现体育领域的善治，体育良法是体育法治和善治的前提，体育要实现善治，须先有良善之法。从前文的研究可知，目前我国除了《体育法》这一部具有基本法性质的法规之外，还颁布了一些体育行政法规，还有许多体育部门规章、规范性文件，以及各地方政府的许多配套性政策。从立法数量来看我国已经具有相当数量的体育法规政策，但立法质量还有待提高。一方面，许多法律政策已经不符合体育发展的实践要求，是否符合市场规律、社会需求都应该打一个大大的问号，甚至有些规章还成了阻碍体育事业发展的障碍。另一方面，多数法规，包括《体育法》在内的许多法规政策都缺乏可操作性，权责、义务划定不清，使得这些法律难以施行或者实施效果不好。那么，在依法治国新的历史发展阶段，我国体育立法的目标就是应该实现从“有法之治”到“良法善治”的飞跃，在“良法善治”理念下废除那些不利于体育事业发展的“恶法”，进一步提高立法的质量，从“有法”可依提升到有“良法”可依，从“数量法治”提高到“质量法治”，实现以系统、科学、规范、有效运行的良法来实施对体育的善治。

【注释】

[1]参见“中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定”，载人民网，http：／／politics.people.com.cn／n／2014／1028／c1001-25926121.html，最后访问日期：2014年12月28日。

[2]参见中华人民政治协商会议：《中国共产党中央委员会.中国共产党第十八届四中全会公报》，载http：／／news.12371.cn／2014／10／23／ARTI1414063058032813.shtml，最后访问日期：2019年3月20日。

[3]《经济、社会、文化权利国际公约》，载新华网，http：／／news.xinhuanet.com／ziliao／2003-01／20／content_698236.htm，最后访问日期：2014年12月28日。

[4]罗晓中：“联合国教科文组织体育运动国际宪章”，载《国际社会科学杂志（中文版）》1984年第2期。

[5]See IOC：“Olympic Charter”，载http：／／www．olympic.org／Olympic-charter／documents-reportsstudies-publications，最后访问日期：2014年12月28日。

[6]参见陈华荣、王家宏：“寻找宪法中的体育权利——各国宪法公民权利章节体育条款比较分析”，载《体育学刊》2012年第3期。

[7]参见中国共产党中央委员会：《中国共产党第十八届四中全会公报》，http：／／news.12371.cn／2014／10／23／ARTI1414063058032813.shtml，最后访问日期：2019年3月20日。

[8]参见姜熙：“加拿大《国家身体健康法》和《健康与业余体育法》研究及启示”，载《成都体育学院学报》2015年第1期。(www.xing528.com)

[9]参见韩勇等：“体育产业发展需要法治保障”，载《中国体育报》2015年3月6日，第06版。

[10]国务院办公厅：“关于加快发展体育产业的指导意见”，载中国政府网，http：／／www．gov.cn／zwgk／2010-03／24／content_1563447.htm，最后访问日期：2019年3月20日。

[11]中国共产党中央委员会：《中国共产党第十八届四中全会公报》，http：／／news.12371.cn／2014／10／23／ARTI1414063058032813.shtml，最后访问日期：2019年3月20日。

[12]全国人民代表大会常务委员会：《中华人民共和国体育法》，载http：／／www．sport.gov.cn／n16／n1092／n16819／312031.html，最后访问日期：2014年12月28日。

[13]全国人民代表大会：《中华人民共和国立法法》，载http：／／www．gov.cn／test／2005-08／13／content_22423.htm，最后访问日期：2014年12月28日。

[14]中国共产党中央委员会：《中国共产党第十八届四中全会公报》，载http：／／news.12371.cn／2014／10／23／ARTI1414063058032813.shtml，最后访问日期：2019年3月20日。

[15]参见姜熙等：“‘全球体育法’：一种新的法律形态——Lex Sportiva的‘全球法’属性研究”，载《上海体育学院学报》2014年第6期。

[16]See James A.R.Nafziger，International Sports Law，Transnational Publishers，2004.

[17]See Aristotle，Politics，Hackett Publishing Company，1998，p.115.