甘南绿色发展：困境与挑战

1.生态环境恶化趋势尚未得到根本遏制

甘南受地理位置和自然条件制约、人口增长和经济规模扩张以及全球气候变化的大环境影响，加之经济发展方式转变滞后，资源开发依赖程度强，生态环境的压力持续增加，在短期内难以改变。在当前经济下行压力加大、环境承载力有限的情况下，面对实现中央“五位一体”战略布局目标，全州生态保护与建设面临着更为严峻的形势和挑战。生态保护和治理难度越来越大，总体上依然呈现“边治理、边发生”、“先治理、后复发”的现象，生态恶化的形势尚未得到根本遏制，生态依旧脆弱的特质没有改变。特别是牧民生产方式落后，草原长期超载过牧，无序利用，管理不善，导致草原退化、碱化和沙化严重。水电资源和矿产资源的过度开发，造成江河断流、水土流失、草原植被破坏和环境污染。这些问题，仍然是制约甘南经济社会可持续发展的主要生态“瓶颈”，全州生态保护与建设依然任重道远。

2.经济社会发展的差距仍在不断拉大

按照全面建成小康社会的监测指标来看，甘南小康社会总体实现程度为64.95%，落后全省3.67个百分点。到2020年同步建成小康社会，必须年均提高5个百分点，而2014年仅提高了2.58个百分点，按此发展速度，全面建成小康社会还需十多年的时间。在39项具体指标中有17项进程低于70%。从经济发展与社会事业发展的协调程度看，甘南州社会事业发展滞后，公共服务供给能力弱，群众文教娱乐服务消费水平低，劳动者文化素质偏低，教育、医疗卫生等公共服务指标与经济发展指标不相协调。从全国民族自治州和全省的排序看，甘南州地区生产总值、人均生产总值、城乡居民收入、财政收入等多项指标排名靠后，与全省、全国的差距不断拉大。

3.推动绿色发展的机制制约明显存在(www.xing528.com)

甘南州的交通区位优势不够明显，自然条件、交通设施等都较为落后，企业竞争力弱，融资难，产业集群难以形成，农牧业生产成本高，农牧民收入低，贫困面大。在全国主体功能区规划中，甘南州属于限制开发区域，且绝大部分属于禁止开发区域，甘肃省主体功能区规划中，甘南州被整体列入重点生态功能区范围，属限制开发区。由于地处限制开发区和禁止开发区，导致产业发展限制性增强，内生性自我发展能力受到制约，对基础设施建设、招商引资、资源开发等带来影响。同时，公共财政刚性需求增加，保民生、保可持续发展将需要更多财力，地方财力增长有限，“吃饭”和“建设”的矛盾非常突出。

4.促进绿色发展的重大体制亟待探索建立

一方面，生态考核体系没有完全建立。目前，省政府虽然取消了对甘南州地区生产总值（包括第二产业增加值、工业增加值增幅）、社会消费品零售总额、进出口总额、招商引资实际到位资金增幅、研究与实验发展经费支出占生产总值比重等5项指标的考核，但如何建立一套以绿色发展为核心的考核体系，尚还在探索阶段。另一方面，生态补偿机制没有完全形成。建立生态补偿机制的原则是，谁开发谁保护、谁受益谁补偿，推动建立开发与保护地区之间、上下游地区之间、生态受益与生态保护地区之间的生态补偿机制。近年来，党中央和国务院逐步加大了生态补偿机制建设的力度，强调建立生态补偿机制。虽然经过了多年的争取和探索，无论是从国家层面，还是地方层面，都没有形成完整的体系。