中国海外旅游安全问题分析

随着中国经济持续发展，人民生活水平不断提高，中国居民出境旅游^[16]的愿望也日益强烈，出境旅游市场持续火暴，2011年，已有7025万人次出境旅游。而出境旅游是众多旅游形式中较为特殊的一种方式，它是一种跨国界的、异族文化的旅游方式。在这种方式下，出境旅游安全问题^[17]也变得比境内游更为复杂。近年来，中国居民出境旅游安全问题也层出不穷，安全事故屡有发生，安全形势不容乐观。

境外旅游安全既包括传统旅游安全问题与非传统旅游安全问题，这些安全问题以不同的表现形态存在着，对境外旅游的人士造成一定的安全隐患。传统旅游安全问题主要指在旅游活动中发生频率高、比较容易控制、影响范围相对较小的旅游安全问题，即传统“旅游六要素”的旅游饮食安全、住宿安全、旅行安全、游览安全、旅游购物安全和旅游娱乐安全6个方面。非传统旅游安全问题主要指旅游危机、旅游风险等难以预测的、发生频率低并对旅游业造成很大影响的旅游安全问题。旅游危机的表现形态多种多样，主要有恐怖主义、犯罪、战争、政治不稳定、传染性疾病等几个方面，大都是比较难以预测和避免的，这些问题往往在传统问题之下被旅游者们所忽视。具体而言，我国出境旅游安全事故的表现类型大致可分为以下几类（见表2-1）。

（一）威胁我国海外游客安全的恐怖袭击问题

恐怖主义一般是与犯罪、暴力等紧密相连的，实践中的很多恐怖袭击曾经严重影响了埃及、以色列、土耳其、美国、俄罗斯等国的旅游业，造成了很大的负面影响且损害了这些国家的形象，美国“9·11 恐怖事件”是最典型的例子。我国海外游客成为间接的受害者。如2004年1月29日，恐怖主义者为了报复以军入侵加沙并打死9名巴勒斯坦人，在以色列耶路撒冷总理沙龙官邸附近发动自杀式爆炸袭击，重伤者中包括1名中国人。2007年9月29日，马尔代夫公园爆炸案中，8名中国人在爆炸中受伤。2010年8月23日，一名菲律宾前警员在首都马尼拉劫持了一辆载有20余人的香港旅游观光车，事件持续了11个小时，菲警方采取强攻方式，8名人质死亡，劫匪被击毙。

海外游客作为国民外交的使者、客源国形象的代表者与文化传递者，其身份特征具有特殊的意义。由于意识形态、领土争端、资源争夺、民族冲突等方面的矛盾冲突，恐怖主义者（集团）瞄准出境的海外游客，将对主权国家的憎恨和不满发泄到旅游者身上。如2009年7月1日，“世维会”在慕尼黑组织200人的抗议示威活动时，袭击了一个中国旅游团。2008年6月10日，藏独分子在法国残忍殴打中国游客，一名游客右眼被打残。

表2-1　出境旅游安全分类^[18]

（二）威胁我国海外游客安全的抢劫、盗窃问题

一些中国游客在海外消费、购物额度很大，无论是机场免税店、市中心奢侈品店，还是大街小巷的纪念品店里，都少不了他们一掷千金的“大手笔”。由于中国游客习惯现金消费，因而常携带大量现金在身，加上安全防范意识较低，无疑成为各地抢劫犯、盗贼注目的对象。例如：2008年7月29日，22名中国游客在马来西亚黑风洞游览时，一伙骑摩托车劫匪突然抢走部分游客的背包和导游的手提袋，里面22本中国护照和证件悉数被抢走。2011年11月，杭州30人旅游团在南非约翰内斯堡东部的布鲁玛地区遭遇一伙持枪劫匪的洗劫，共计20余万元财物被劫，其中包括一颗价值两万元的钻石，还有数本护照。2010年10月8日，几名中国游客在瑞典斯德哥尔摩游玩途中，乘坐的豪华中巴被砸，车中财物被洗劫一空，损失约160万元人民币，创华人在北欧失窃纪录。

（三）威胁我国海外游客安全的旅游欺诈问题

出境旅游市场当前比较突出的问题是：用超范围经营招徕游客，以虚假广告搞价格欺诈，采取“零负团费”方式经营普遍存在，擅自增加自费项目、诱骗游客购物消费和诱导游客参加内容不健康活动等。出境旅游中欺诈问题依然严重。譬如：例如2009年3月24日，徐先生一行60人前往泰国旅游，被逼自费1200元看两小时色情表演，看完表演后脸色发白，女同事称心脏受不了。2005年1月，袁小姐在新加坡旅游当中前往新加坡泛洋珠宝工业有限公司以2万元高价购买只值2000元的人工合成祖母绿项链。

（四）旅客自身不安全行为引发的旅游安全问题

在出境旅游过程中，游客由于自身安全意识差，或者不安全的旅游动机往往造成一些安全事故发生：(www.xing528.com)

1.偷盗、赌博行为。如2005年2月1日，在菲律宾马尼拉，上海游客在赌场遭绑架，受害人被囚禁4天，国内家属存入115万得救。

2.携带违法海关禁品。如为了庆祝传统农历新年，2012年初很多中国游客带着礼物来到澳大利亚，然而他们在通过海关的时候，随身携带了不少不被允许的物品，被边境人员没收，总重竟然高达上千公斤。

3.探险行为。2010年2月1日，由于当地土著背夫翻脸，中国一业余登山队在前往印度尼西亚攀登世界最高的岛上山峰——查亚峰中途被困于印尼南部的原始森林中。

4.其他不安全行为。例如2010年9月25日，来自中国辽宁的一对30多岁的自助游夫妻在公园骑过大象之后，丈夫要与大象合影，就站在大象身前与其“亲密接触”，不料已经行走了两个多小时又没有得到食物的大象突然发怒，用象鼻缠住这位男士的脖子猛地扭转，致使他当场窒息，后来在送往医院的途中不治身亡。2012年春节长假期间，连续发生两起中国游客在马尔代夫潜水时溺水身亡事件。

（五）其他旅游安全事故

安全事故的发生有一定的概率和偶发性。相对于针对性的安全事件来说，偶发性的事故占据的比例较大，事故发生的类型也是五花八门，具体表现在交通事故、行李丢失、自然灾害、战乱以及政局不稳定、走失、食物中毒、传染疾病等方面。

1.交通事故。据《法制晚报》统计的华人遇险概率显示，平均每4起涉及华人的海外车祸事件就有3人死亡。^[19]近年来，我国出境旅游交通事故不断，造成的后果十分严重。例如2009年1月30日，中国上海一旅游团在美国亚利桑那州遭遇重大车祸，造成7死8伤；2月3日，又一中国旅游团在费城和华盛顿之间的公路上发生擦撞事故，两名游客受轻伤。

2.自然灾害。2004年12月28日，6名在泰国旅游的中国游客被确认在海啸中受伤，11名中国游客受伤在普吉岛医院治疗。2010年4月18日，受冰岛火山灰影响，巴黎戴高乐机场飞往中国的班机16日至17日全线停飞，至今已造成至少500名中国籍旅客滞留巴黎。

3.走失。2007年9月，俄罗斯莫斯科发生数起老年中国公民与旅游团走散事件。1986年，一对母子在菲律宾旅游街头走散，20年后重归故里。

4.战争或政局不稳。2008年11月泰国反政府组织人民民主联盟（民盟）支持者涌至首都曼谷素万那普国际机场举行集会抗议，要求政府下台，爆发流血冲突。机场临时关闭，出港航班取消，致使上千中国游客无法离开泰国。2010年2月22日上午，尼泊尔首都加德满都掀起“关闭运动”，尼泊尔境内的近1000名中国游客和华商受到影响，其中约300名游客担心无法按时回国，产生心理恐慌。

5.疾病与食物中毒。很多饮食业中的个体为了追求暴利和短期获利不顾游客安全，提供不安全的食物从而导致各种各样的如集体中毒、诱发旧病等的事件，给旅游者带来疾病的风险和心理的不良影响。如2009年8月，3个赴圣彼得堡市的中国旅行团数十名游客在当地3家中餐馆用餐后出现发烧、乏力等症状，疑为食物中毒。广州两游客出国游后发病，2例病人均为参加同一国外旅游团，后采样证实为稻叶型霍乱病例。

6.行李丢失。国际旅游乘机时间较长，通常前往一些欧美国家都要进行中转，而行李的丢失事件不在少数。根据SITA行李软件系统公司的数据显示，全球每年有3000万件行李丢失。我国出境旅游者行李丢失的事件时有发生。例如2005年6月，在文莱机场转机，郭女士丢失价值1万多元的行李包。