宁夏税务年鉴.2019：2018年全区税收任务圆满完成

2018年，是中国税收发展史上极不平凡的一年。国税地税征管体制改革、税制改革、放管服改革等大事要事交织，组织收入、落实政策、整合系统等难事急事叠加。我们宁夏税务人与全国税务同行一道，在波澜壮阔的改革大潮中，实现了融合、经受了考验、付出了艰辛、取得了足以彪炳史册的成就。

一年来，我们把全面加强党对税收工作的领导、扎实推进税收改革、努力完成组织收入目标当作三大政治任务时刻记在心上、扛在肩上、抓在手上，经过大家的共同努力，我们向党、向国家税务总局、向自治区党委政府、向680万宁夏人民递交了一份满意的答卷。

一是全面加强党对税收工作的领导。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥区、市、县三级局成立党委的优势，进一步加强党对税收工作的领导。各级党委班子和党支部在改设和成立后，适时召开了专题民主生活会、组织生活会，为顺利推进改革奠定了思想政治基础。全面履行从严治党责任，研究制定新形势下加强党的建设的45条措施，推动构建“条主责、块双重，纵合力、横联通，齐心抓、党建兴”的新纵合横通强党建机制体系。积极配合国家税务总局党委专项巡视，扎实深入推进整改工作，对原固原市局党组、中卫市局党委开展巡察。召开干部警示教育大会，持之以恒正风肃纪。开展违反中央八项规定精神突出问题等系列专项整治，坚定推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。规范党内政治生活，扎实推进“三强九严”工程，基层党组织建设质量不断提高。

二是全面落实税收改革任务。面对征管体制改革与税制改革相互交织、相互影响的双重压力，全系统干部职工夜以继日、双线作战。将12大类110多项改革任务编制成任务台账，实行周计划、周督导、月总结制度和清单制管理，定期召开周例会、月度总结会，制定“改革任务清单”“督导任务清单”，确保改革事项对表推进，按图施工，圆满完成区、市、县、乡四级新税务机构挂牌，“三定”规定逐级落实到位，第一批次非税收入成功划转，实现全区城乡居民养老保险、医疗保险和划转非税收入的顺利征收，国税地税征管体制改革三场“主攻战”梯次告捷，事合、人合、力合、心合的“四合院”基本建成并运转良好。在坚决落实征管体制改革的同时，全系统干部职工任劳任怨、加班加点，分步实施了环保税、水资源税、增值税、个人所得税等税制改革，特别是在个税改革的关键阶段，各级采取组专班、搞测算、定方案、建系统、强宣传、抓分析等有力措施，确保了新税制在宁夏大地落实落细，个税改革“红包”按时“落袋”。征管体制改革、税制改革两条战线全面告捷。

三是全面完成组织收入目标。受经济下行和减税政策双重影响，2018年全区组织收入形势复杂严峻，完成税收收入目标尤其是地方级税收目标遇到前所未有的压力。面对困难和挑战，全区各级税务部门充分认识完成任务的政治意义和经济意义，坚持按月召开税收分析会，积极向管理要收入、向稽查要收入、向清欠要收入、向挖潜要收入、向域外要收入，付出了艰苦的努力，取得了圆满的成效。2018年，全区共组织各项税费收入931.7亿元，比上年增长8%；其中税收收入603亿元，增长7.1%，完成年度目标的102.2%；中央级收入302.8亿元，增长4.1%，完成目标任务的104.4%；地方级收入300.2亿元，增长10.3%，完成目标任务的100.1%；社保费收入288.4亿元，增长10.3%；其他收入45.2亿元，增长14.7%。各市县局全部完成了上级下达的税收收入任务，绝大多数市县局同时完成了地方级收入任务，为自治区经济社会发展提供了强有力保障。

一年来，我们统筹推进法治建设、征管能力建设、营商环境建设、服务能力建设、干部队伍建设和内部管理等基础性、保障性工作，圆满实现了“两不误，两促进”。

一是税收法治基础有效夯实。研究制定重大行政决策专项制度，落实领导干部学法用法制度，强化党委中心组集体学法要求，持续提升领导干部的法治思维。制定实施《税收执法标准化指引》，建立涵盖税务行政处罚、行政许可、行政强制等“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准体系。加强征管体制改革涉及的税收规范性文件清理，“立改废”规范性文件81件。加强初任公务员税收政策法规培训，取得执法资格考试通过率100%的好成绩。落实税收违法“黑名单”制度，公布曝光典型案件220起，对85户“黑名单”纳税人推送相关部门联合惩戒，对15户欠税企业的法定代表人提请实施布控。2018年，宁夏区税务局被评为“自治区法治政府建设示范创建单位”。

二是征管服务业务全面整合。坚持“机构改革、服务先行”，按时间步骤深入推进办税服务厅整合，全面实现“一厅通办”“一键咨询”“一网办理”和“一窗一人一机一界面”办税模式。对5650条人员配置信息、3782份表证单书、1296个征管业务事项进行全流程多维度测试，对55873个业务代码标准进行梳理修订，对28.89万纳税人进行管户调整，确保了系统稳定运行、办税秩序井然。在全国首批开展了“金税三期”并库，精准开展管户核对、数据清理、系统整合、数据库合并、初始化等工作，宁夏新版电子税务局、自然人税收管理系统顺利上线，金税三期系统并库版如期双轨运行。(www.xing528.com)

三是税收营商环境持续优化。连续第五年开展“便民办税春风行动”，出台85条提速增效措施，开通“宁税通”手机APP，推行133个“最多跑一次”事项和61个“零见面”事项，实现办税事项“全程上网”。深化商事制度改革，与41个部门实现“多证合一”。全面推行涉税事项办理清单化和涉税资料电子化，简化简并涉税报表资料90余种，简并同类税收业务216项，取消进户执法项目35项，优化涉税业务流程15项，纳税人办税时间减少约90%。为新办纳税人提供“零门槛”办税和“套餐式”服务，优化税务注销程序，简易注销企业2100余户。评选表彰纳税贡献突出企业，包括50家民营企业，在全社会营造尊重企业家的氛围。升级“银税互动”合作，全年发放贷款7.87亿元，惠及小微企业766户。建成34个24小时自助办税区，创新灵活就业人员缴费方式，进一步增强了纳税人和缴费人的获得感。

四是税收风险管理成效显著。面对全区虚开增值税发票高发多发、屡打屡犯的严峻形势，我们精心组织、系统治理，坚持虚开虚抵虚增同时防范、事前事中事后全程管理、税务公安政府协同共治、企业行业区域综合防控，全年共检查取得失控发票和异常增值税扣税凭证的纳税人5671户次，转出增值税进项税额2.21亿元，调减增值税留抵税额1.2亿元，查获假发票7000余份，捣毁假发票制售窝点7个，抓获犯罪嫌疑人16人，查补入库税款2亿元。完善落实风险管理制度，全面推行实名办税，充分利用第三方涉税信息，深化数据分析应用，精确实施风险应对，推送各类风险任务8417户次，实现应对成果15.6亿元，清缴入库欠税19.8亿元，查补入库收入8亿元。通过上述措施，基本遏制住虚开发票多发、高发态势，防范和化解了区域性、行业性税收风险，张超超常务副主席对此予以充分肯定，有关情况得到国家税务总局领导和相关司局的高度肯定。

五是服务大局能力显著提升。紧紧围绕自治区发展大局，以深厚的主人翁情怀，提升站位，跟进服务，用实际行动展现税务部门应有的担当和作为。制定税收服务自治区“三大战略”30条措施和进一步支持民营经济发展26条措施，编制涵盖10大类、29小类、359项内容的税收优惠政策指南，与宁夏军区联合出台服务军人“三群体”工作实施意见，在全区所有办税服务厅开设军人“三群体”绿色通道，受到中央军委政治工作部和退役军人事务部充分肯定，开创了服务自治区重大发展战略的新格局。坚决落实减税降费决策部署和各项税收优惠政策，依法办理各类减免抵退税款200.6亿元，有力地支持了自治区经济社会发展。充分发挥税收数据优势，拓展服务党政决策渠道，从税收政策角度对政府有关部门112份文件提出了完善意见。加强税收经济分析，提出支持宁夏经济社会发展的一系列政策建议，研究制定了服务地方的“服务提示”和“涉税风险提示”，得到地方党政领导的高度认可。

六是干事创业活力不断增强。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，充分激发干部职工参与改革、干事创业的活力。经过多方努力，在自治区党政领导和财政厅等部门的大力支持下，在全国率先将合并后的税务局纳入政府效能考核，消除了大家顾虑，保证了大家收入不降。在机构改革中选准配强各级“一把手”和领导班子，采取组织需要与个人志愿相结合安排干部，全体干部都心情舒畅地走上了新的工作岗位。针对机构合并后干部职工的“知识空白”和“业务短板”，开展“全员大学习、岗位大练兵、业务大比武”活动和“送教下基层”培训，举办各类培训44期、培训干部3030人次，参加总局调训405人次，6人在国家税务总局“新机构、新职责、新业务、新作为”知识网络竞赛中荣获一等奖。深入开展群众性精神文明创建活动，2人当选全国工会代表大会、全国妇女代表大会代表，3人入选和提名自治区60年感动宁夏人物，4人受国家税务总局记功嘉奖，评选15名同志为宁夏好税官，3个单位获得“全区精神文明建设先进集体”“自治区巾帼文明岗”“自治区巾帼建功标兵”荣誉称号，较好地展示了新税务的新形象。成立心理健康辅导团队，对干部进退留转中的心理问题进行调适和疏导，对50名患重大疾病和困难干部职工实施帮扶。举办“践行中国税务精神”巡回宣讲、庆祝改革开放40周年暨庆祝自治区成立60周年文艺汇演，开展“建功新时代展现新作为”系列主题活动，举办“唱响主旋律放歌新时代”歌咏比赛和“老故事新篇章”诗文朗诵大赛，有效加快了队伍融合。

七是内部管理工作运转有序。认真抓好国务院大督查、国家税务总局专项督查发现问题的整改落实，开展系统督查3次。对140余项行政管理制度进行全面梳理和清理，及时建立健全各类非常设议事协调机构，持续加强和改进税收宣传和应急、舆情、信访、保密等管理工作，保障新机构高效运转。全面开展资产清查划转，积极做好新机构经费保障工作。完善内控制度体系，上线运行内控监督平台，实现对税收执法和行政管理重点环节全覆盖。税收科研、离退休干部服务、机关后勤管理有效加强、成绩斐然，地方效能考核取得较好成绩，为新税务顺利开局奠定了扎实基础。

事非经过不知难。过去的一年，形势异常严峻，挑战前所未有，成绩来之不易。这主要得益于国家税务总局和自治区党委、政府的坚强领导，得益于国家税务总局第30联络督导组的悉心指导，得益于广大纳税人、缴费人和社会各界及有关部门的支持配合。特别是，面对繁重艰巨的改革任务，全系统干部职工讲政治、勇担当，舍小家、为大家，不讲条件、不打折扣，在改革中冲锋向前，在攻坚中爬坡过坎，在实干中创造佳绩。一大批“正转副”“实转虚”干部顾全大局、负重前行，为我们树立了榜样。在此，我代表宁夏区税务局党委向全区税务干部职工和家属致以崇高的敬意！向关心、支持税收工作的各级领导、有关部门、广大纳税人、缴费人和社会各界致以衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前税收改革发展中还存在一些问题和不足，主要是：新机构刚刚起步，税收业务、行政管理等工作制度机制还不够健全，新机构运转还不够顺畅高效；税收改革的系统性协同性亟待增强，各项改革成效亟待提升；税收征管和纳税服务基础还不扎实，征管能力和纳税人满意度还不够高；深度推进队伍融合、激发动力活力还有很多工作要做；干部思想观念、业务能力和作风状态还不能完全适应新税务的需要；税收工作整体绩效与国家税务总局要求比还有较大差距。这些问题既有基础不牢的制约、客观条件的限制，也有思想认识的偏颇、主观努力的不足。需要我们高度重视，认真研究，在进一步深化改革中攻坚，在进一步加快发展中改进。