从法律位阶看，“核法律体系的层次结构主要由三个基本层级组成，最高的是宪法规范，其次是议会或立法机构的成文法律，再者是政府机构颁布的一系列详尽且通常是高度技术性的条例”。[120]国际原子能机构《核法律手册》指出，还可以再加上第四个层次非强制性指导文件[121]，这四个层次构成了核法律体系的纵向结构。现在的问题是，在设计核法律体系时哪些内容应被列入法律，哪些内容应被列入条例，也就是“国家法律应包括哪些内容？”[122]对于这一问题的直接回答并不容易，但如果从法律和条例的细致程度考察则有迹可循。
从域外国家立法情况看，存在两种情况。一种情况是立法机构制定的成文法律规定得较为详细且具体。例如美国、韩国等国家。单从条文数量看，美国1954年《原子能法》有381条[123]、韩国《原子能法》有122条。
另一种情况则是法律规定得较为原则，条例规定得较为细致。例如印度、意大利等国家。例如，1962年，印度《原子能法》只有32条，涉及适用范围、生效日期、定义和解释、中央政府的一般权力、有关铀或钍发现的通知、对含铀物质开采或富集的控制、对铀的处置、进入和检查的权力、开展找矿工作的权力、矿产经营权的强制收购、对矿山强制收购的补偿、某些合同的更新、对原子能生产和利用的控制、对用于提取铀或钚的任何物质的征用、对放射性物质的控制等诸多内容。[124]为了弥补《原子能法》不够具体的缺陷，印度相继制定了《原子能规则（矿山与矿物开采及指定物质的处理）》《原子能规则（安全处置放射性废物）》《原子能规则（工厂）》《原子能（辐射防护）规则》《食品及相关产品的原子能辐射处理规则》《核责任基金规则》《核转让准则（出口）》等政府条例。(www.xing528.com)
又如，1962年，意大利《和平利用核能法》只有36条，涉及定义、矿石和核设施、和平使用核能引起的第三方责任、专利、刑事责任等诸多内容。法律文本中多处使用了转引条款。例如，第五条第四款规定：“关于特殊裂变材料和放射性物质运输的法规在征得部长的建议后，经部长理事会咨询，并听取了国民议会的意见后由总统令发布。”[125]第八条规定：“核设施进行检查后，根据工业和贸易部长的法令，在征询了国家核能委员会意见后允许该核装置开始运行。”[126]同时，意大利也制定了一些关涉核安全管理的政府条例。例如，第31/2010法令《选址、建设和运行规则》；第185/2011号法令《建立有关核装置安全的共同体框架》；第45/2014号法令《建立负责任地和安全管理乏核燃料和放射性废物的共同体框架》[127]等。
概言之，对于核能利用安全保障法律体系设计而言，不仅需要考虑是制定一部综合性核能法还是制定若干单行法的问题，还需要考虑宪法规范、法律、政府法令、非强制性指导文件的关系问题，回答“国家法律应包括哪些内容”[128]这一具体问题。虽然对于这一问题仍然没有确定答案，但应该清晰的是需要结合各国法律文化、历史传统和现实需要进行具体分析，以找到更为符合实际的法制策略。
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