高校学生违纪处分的含义与权责法治化研究

在普通高等学校对学生的日常管理活动之中，如果学生违反了国家法律、法规的规定，受到司法部门、公安部门等机关单位的处罚，或者违反了学校的校规、校纪，可以视为发生违纪行为。

高校学生纪律处分是指高校对有违法、违规、违纪行为的学生给予警告、严重警告、记过、留校察看、开除学籍等惩罚的责任追究行为。高校学生纪律处分具有如下特征：①处分主体是普通高校；②对象是在高校中接受学历教育的学生；③原因是学生违反了法律、法规和学校规则；④处分形式限定为警告、严重警告、记过、留校察看、开除学籍；⑤本质上是一种惩罚行为，是对学生做出的一种不利行为；⑥目的在于通过对违纪学生进行惩罚，维护学校教育教学秩序，防止学生再发生类似的违纪行为。

高校学生纪律处分不同于学生惩戒。学生惩戒是指学校或教师为了实现教育或管理目的，依据国家立法和学校规章，对违反特定义务或未达到要求的在校学生所采取的致使学生承担不利后果的管教措施。惩戒是通过对不合规范要求的行为施以否定性的制裁，强制性矫正学生的偏差行为，既避免受惩戒学生再犯过错，也防止其他学生发生类似过错，以此来促进学生合范行为的产生和巩固。“惩戒”中的“惩”指的是惩处、惩罚，“戒”指的是戒除、防止，惩罚只是手段，戒除才是目的。我国大陆的教育法并未出现“惩戒”的概念。在教育法学的研究中，惩戒的使用往往是借鉴国外，并多用在对中小学学生行为的规范中。从教育实践来看，我国的学生惩戒类型可以分为“纪律处分”与“事实惩戒措施”两大类。前者主要是指以学校名义并经过特定程序而对违纪学生作出的有书面记录的惩戒措施，纪律处分的种类需要严格依照法律规定实施；后者主要是指教师个体在教育教学过程中，根据学生实际表现而自行作出且往往立即实施的惩戒措施，如口头批评、罚站、放学后留校补习等，该种惩戒的具体形式没有统一规定，自由度与随意性较大，被接受或被争议的程度也不一样，尤其是对学生的体罚。《普通高等学校学生管理规定》第五十一条中规定，“高校对有违法、违规、违纪行为的学生，应当给予批评教育或者纪律处分”。根据立法精神来看，如违纪行为情节较轻，可以通过批评教育方式予以惩戒，不必给予纪律处分。因此，批评教育并非法定的纪律处分种类之一，其与纪律处分均属学校教育惩戒内容，是学校教育惩戒学生的手段之一。(www.xing528.com)

高校学生纪律处分有别于学籍管理。《普通高等学校学生管理规定》第三章“学籍管理”部分，规定了取消入学资格、取消学籍、留级、降级、休学、退学、不授予学位等处理方式。以上处理形式，并不完全属于教育惩戒，也有别于纪律处分。在此仅以退学为例加以区分。退学是我国学籍管理中的一种常见管理措施，因其与开除学籍处分一样都导致学生学籍消灭而常被误认为是一种纪律处分。但实际上，两者虽有相似之处，如在结果上看来两者都表现为学生丧失学籍，但严格来讲，退学并不是一种纪律处分。《普通高等学校学生管理规定》第三十条中列举了六种应予退学的情形：学业成绩未达到学校要求或者在学校规定的学习年限内未完成学业的；休学、保留学籍期满，在学校规定期限内未提出复学申请或者申请复学经复查不合格的；根据学校指定医院诊断，患有疾病或者意外伤残不能继续在校学习的；未经批准连续两周未参加学校规定的教学活动的；超过学校规定期限未注册而又未履行暂缓注册手续的；学校规定的不能完成学业、应予退学的其他情形。学生本人申请退学的，经学校审核同意后，办理退学手续。

结合《普通高等学校学生管理规定》中对纪律处分的相关规定，可知纪律处分与退学至少有两点区别：一是起因不同。纪律处分的起因是学生实施了违纪行为，处分是对学生违纪行为所作出的负面或否定性评价，没有违纪行为，就没有纪律处分。退学的原因则比较复杂，既有可能是因智力、健康等客观原因无法继续学习，也有主观上的原因如自愿申请退学等，不能将退学完全视为负面或否定性评价。二是后果承担的强制性不同。纪律处分是学生违反学校规定而必须承担的具有强制性的法律后果，学生一旦实施了违纪行为，不管其是否愿意，必须受到纪律处分，不能逃避相应责任；同样，如果学生没有实施违纪行为，学校不能擅自给予其纪律处分，学生也不能无理由地申请学校给予其纪律处分。退学则分为强制退学和自愿退学，除了自愿申请退学，其他的强制性退学必须符合明确规定的退学条件。虽然强制性退学与纪律处分从结果上来看无差别，但是不能因此而互相代替，应当遵循教育立法。