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京津冀协同发展战略实践与区域法治建设研究

时间:2023-08-16 理论教育 版权反馈
【摘要】:为有效贯彻落实京津冀协同发展战略,北京市启动并完成了新一轮的城市总体规划修订工作。[39]围绕有序疏解北京非首都功能及取得交通、生态、产业三大重点领域率先突破等主要工作任务,北京市出台了一系列政策措施,为切实推动京津冀协同发展交出了一份满意的答卷。[40]天津、河北则分别依托自身功能定位,积极承接非首都功能疏解,共同推进京津冀协同发展。

京津冀协同发展战略实践与区域法治建设研究

为有效贯彻落实京津冀协同发展战略,北京市启动并完成了新一轮的城市总体规划修订工作。“为落实 《京津冀协同发展规划纲要》 提出的 ‘一核、双城、三轴、四区、多节点’ 的区域空间格局,北京遵循 ‘区域协同’ ‘城乡一体’ 两大原则,修改 《北京城市总体规划 (2004-2020)》,优化城市空间布局,为统筹治理 ‘大城市病’ 做好基础性工作。”[38]通过修改北京城市总体规划,对于北京城市空间结构、交通一体化、生态环境保护、产业升级转移、城乡总体规划、生态保护红线和城市增长边界等进行了详细规定。[39]围绕有序疏解北京非首都功能及取得交通、生态、产业三大重点领域率先突破等主要工作任务,北京市出台了一系列政策措施,为切实推动京津冀协同发展交出了一份满意的答卷。“北京认真对接落实疏解非首都功能控增量、疏存量两个政策意见,严格实施新增产业禁止和限制目录,大力开展疏解整治促提升专项行动,推动一批区域性批发市场、一般性制造业企业、学校、医院等有序疏解,带动常住人口连续两年增量、增速 ‘双降’。重点领域率先突破取得重要进展,河北积极对接京津服务京津,率先打通一批瓶颈路、断头路,深入实施 ‘6643’ 工程、禁煤区建设及各种环境专项整治行动。以北京为中心、‘半小时通勤圈’ 逐步扩大,京津冀PM2.5平均浓度2016年比2013年下降33%,‘4+N’ 产业合作格局加快构建。同时,全面创新改革试验深入开展,北京向津冀输出技术合同成交额年增长超过30%,公共服务共建共享初见成效,京津两市助力河北张承保地区脱贫攻坚扎实推进。”[40]

天津、河北则分别依托自身功能定位,积极承接非首都功能疏解,共同推进京津冀协同发展。“天津根据 ‘一基地三区’功能定位,制定出台四个专项 《实施意见》,坚持推动 ‘双优化’,即在实现经济结构优化升级的同时,优化区域分工和产业布局;增强 ‘双动力’,即一方面发挥科技创新的引擎作用,另一方面通过进一步深化改革发挥制度创新的发动机作用;扩大‘双开放’,即扩大对内开放的京津冀向心力和对外开放的京津冀竞争力;坚守 ‘双底线’,即牢固树立生态环保民生保障思维融入京津冀协同发展。”[41]“河北构建起推进协同发展的 ‘1+4+N’ 规划体系,精准勾勒出河北在协同发展中的发展路径。‘1’ 就是 《河北省推动京津冀协同发展规划》;‘4’ 就是 ‘三区一基地’ 4个功能定位规划;‘N’ 就是空间布局、可再生能源开发利用、交通一体化等27个专项规划。”[42]

[1] 参见魏丽华:“建国以来京津冀协同发展的历史脉络与阶段性特征”,载《深圳大学学报 (人文社会科学版)》 2016年第6期,第143~144页。

[2] 刘敏、王海平:“京津冀协同发展体制机制研究——基于世界六大城市群的经验借鉴”,载 《现代管理科学》 2014年第12期,第67页。

[3] 李世义:“我国国土工作翻开新的一页”,载 《瞭望》 1982年第9期,第24页。

[4] 黎福贤:“京津唐国土规划纲要研究”,载 《城市规划》 1985年第2期,第24页。

[5] 蔡如鹏:“京津唐国土规划中断原因:京津之争”,载 《中国新闻周刊》2014年5月7日,http://tj.leju.com/news/2014-05-07/14152720671_2.shtml,2018年7月10日最后访问。

[6] 蔡如鹏:“京津唐国土规划中断原因:京津之争”,载 《中国新闻周刊》2014年5月7日,http://tj.leju.com/news/2014-05-07/14152720671_2.shtml,2018年7月10日最后访问。

[7] 魏丽华:“建国以来京津冀协同发展的历史脉络与阶段性特征”,载 《深圳大学学报 (人文社会科学版)》 2016年第6期,第145页。

[8] 孙久文:“首都经济圈区域经济关系与合作途径”,载 《领导之友》 2004年第3期,第25页。

[9] 魏丽华:“建国以来京津冀协同发展的历史脉络与阶段性特征”,载 《深圳大学学报 (人文社会科学版)》 2016年第6期,第144~145页。

[10] 国家 “十二五” 规划纲要在第十八章 “实施区域发展总体战略” 第四节“积极支持东部地区率先发展” 中提出:“推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展,打造首都经济圈。” 参见国家发改委发展规划司网站公布:“中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要”,第 44 页,载http://ghs.ndrc.gov.cn/ghwb/gjwngh/,2018年7月20日最后访问。

[11] 参见何绰瑶、陈汪彦:“禅城赴 ‘首都经济圈’ 招商引才”,载 《佛山日报》 2018年5月25日;李彬、吕长生:“日本政府财政调整与税源分配经验——兼论对我国首都经济圈的启示”,载 《地方财政研究》 2017年第4期等。

[12] 王红茹、王佳杨:“《首都经济圈发展规划》 更名为 《京津冀协同发展规划》,河北将与北京、天津 ‘平起平坐’”,载 《中国经济周刊》 2014年第36期,第54页。

[13] 魏丽华:“建国以来京津冀协同发展的历史脉络与阶段性特征”,载 《深圳大学学报 (人文社会科学版)》 2016年第6期,第145页。

[14] 时光、会平:“环渤海经济区横向联合的情况与问题”,载 《城市问题》1987年第6期,第36页。

[15] 杨海田:“在海洋的联合开发中建设环渤海经济区”,载 《海洋开发》1986年第4期,第49页。

[16] 杨海田:“在海洋的联合开发中建设环渤海经济区”,载 《海洋开发》1986年第4期,第49页。

[17] 陈钺:“谁来拓展环渤海区域市场与联合”,载 《环渤海经济瞭望》 1996年第6期,第17页。

[18] 薄文广、陈飞:“京津冀协同发展:挑战与困境”,载 《南开学报 (哲学社会科学版)》 2015年第1期,第112页。

[19] 薄文广、陈飞:“京津冀协同发展:挑战与困境”,载 《南开学报 (哲学社会科学版)》 2015年第1期,第112页。

[20] 谢良兵、宿小庆:“‘廊坊共识’ 终结纸面文章”,载 《投资时报》 2014年2月24日,http://news.hexun.com/2014-02-24/162433955.html,2018年7月20日最后访问。

[21] 龚发金:“理性看待 ‘环首都经济圈’”,载 《中国高新区》 2011年第1期,第111页。(www.xing528.com)

[22] 参见王玉亮:“加快推进环首都经济圈建设”,载 《河北日报》 2010年10月23日;张晓哲:“河北加快融入环首都经济圈”,载 《中国经济导报》 2010年10月26日。

[23] 参见郭东:“亲历千年大计:从环首都经济圈到河北雄安新区”,载 《河北日报》 2018年7月7日。

[24] 截至2018年7月20日,以 “环首都经济圈” 为篇名在 “中国知网” 检索期刊文献,共检索到自2014年以来的文章共计24篇。

[25] 根据中国期刊网的统计,京津冀协同发展作为一个学术研讨概念,最早于2006年见诸报纸杂志。参见林艳书等:“京津冀协同发展论坛在津召开”,载 《河北日报》 2006年11月26日。

[26] 蔡奇:“推动京津冀协同发展”,载 《人民日报》 2017年11月20日。

[27] 习近平在听取京津冀协同发展专题汇报时强调:“优势互补互利共赢扎实推进,努力实现京津冀一体化发展”,载 《人民日报》 2014年2月28日。

[28] 习近平在听取京津冀协同发展专题汇报时强调:“优势互补互利共赢扎实推进,努力实现京津冀一体化发展”,载 《人民日报》 2014年2月28日。

[29] 毛汉英:“京津冀协同发展的机制创新与区域政策研究”,载 《地理科学进展》 2017年第1期,第2页。

[30] 蔡奇:“推动京津冀协同发展”,载 《人民日报》 2017年11月20日。

[31] 中共中央政治局召开会议:“分析研究当前经济形势和经济工作,审议《中国共产党统一战线工作条例》 《京津冀协同发展规划纲要》”,载 《人民日报》2015年5月1日。

[32] 蔡奇:“推动京津冀协同发展”,载 《人民日报》 2017年11月20日。

[33] 蔡奇:“推动京津冀协同发展”,载 《人民日报》 2017年11月20日。

[34] 赵展慧:“京津冀 ‘十三五’ 规划印发”,载 《人民日报》 2016年2月16日;周小苑:“三地一盘棋,妙招有哪些”,载 《人民日报 (海外版)》 2016年2月16日。

[35] 郭安丽:“京津冀 ‘十三五’ 规划实施”,载 《中国联合商报》 2016年2月22日。

[36] 李敏:“‘十三五规划’ 助力京津冀一体化”,载 《中国信息报》 2016年2月24日。

[37] 周小苑:“三地一盘棋,妙招有哪些”,载 《人民日报 (海外版)》 2016年2月16日。李海楠:“京津冀 ‘十三五’ 规划:政策创新破解一体化藩篱”,载《中国经济时报》 2016年2月17日。

[38] 李敏:“‘十三五规划’ 助力京津冀一体化”,载 《中国信息报》 2016年2月24日。

[39] 李敏:“‘十三五规划’ 助力京津冀一体化”,载 《中国信息报》 2016年2月24日。

[40] 蔡奇:“推动京津冀协同发展”,载 《人民日报》 2017年11月20日。

[41] 京津冀三地党刊联合课题组:“京津冀协同发展的工作成果与未来展望”,载 《前线》 2017年第9期,第57页。

[42] 京津冀三地党刊联合课题组:“京津冀协同发展的工作成果与未来展望”,载 《前线》 2017年第9期,第57页。

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