西部地区民族分裂活动产生原因分析

民族分裂组织的组成人员主要是极端民族主义者、自治主义者和分裂主义者。其分裂活动的目的并不是仅仅在于谋求政治、经济、文化环境的改善，而是为了建立独立的国家，实现国家分裂，争取所谓的民族自治。20 世纪后半叶以来，在国际范围内，民族分裂主义此起彼伏，不断制造事端。民族分裂主义的泛起既有内在的主观原因，也有外部的客观诱因；既有深刻的历史渊源，也有特定的时代动因，是多重因素交互作用的结果。总体来讲，民族分离主义思潮是其思想根源，文化认同差异是其心理根源，外部干预力量是重要的支撑，宗教信仰差异及其所引起的矛盾纠纷是重要的诱因，民族或地区间经济社会发展水平差距得不到有效解决是其助推力。

当前，我国的反分裂活动呈现着整体形势良好、局势可控但又错综复杂的特点，民族分裂主义产生的原因也具有多重性。

（一） 敌对国家和组织为国内民族分裂活动提供大力支持

对我国进行“西化”“分化”是长期以来美国等西方敌对国家和组织一成不变的政治图谋。为了实现其目的，美国及其盟友总是利用各种机会对我国进行颠覆、渗透、破坏活动，积极支持达赖集团进行非法活动。在冷战时期，美国就一直图谋把“西藏问题”纳入对华战略的总体框架中，利用“西藏问题”干涉中国内政。近年来，更是通过让达赖“访美”、总统和高官接见并为其提供宣讲平台等为达赖集团将西藏问题国际化提供场所、制造声势，提升和扩大影响。1997 年，美国政府设立了“西藏事务特别协调员”，其基本职能是负责向国会提交所谓《西藏问题报告》，同时，鼓动非政府组织和民间人士通过各种方式和途径为达赖集团提供物质资助、资金支持或歪曲西藏现实、攻击中国涉藏政策等方面进行宣传鼓噪。2002 年，美国还通过了所谓的《西藏政策法》。这些做法，客观上刺激和鼓舞了境内外“疆独”“藏独”等民族分裂势力的发展，并使我国周边的环境趋于复杂恶化。

（二） 境外民族分裂组织采取各种方法加强对我国的渗透

近年来，境外民族分裂组织除使用传统的“ 渗透、颠覆、演变、破坏”等手段外，还采取利用互联网散布中国政府“压制宗教，侵犯人权”等歪理邪说。“东突”组织及敌对国家利用传统和新型媒体介绍所谓的“东突”历史，选择性、歪曲性地报道涉疆、涉恐事件，鼓动部分少数民族“为东突解放事业”从事集会、游行、示威、绑架、暗杀、暴力恐怖等活动或制造事端向我国政府发难。此外，他们还利用穆斯林群众期望参加朝觐的愿望，在每年朝觐之前，向我国穆斯林群众投寄朝觐邀请书，鼓动转道第三国参加朝觐，从而将入境渗透演变为了境外渗透。(www.xing528.com)

我国西部周边（从中亚至西南亚） 国家是世界上“三股势力”活动比较集中、猖獗的地区之一。如在俄罗斯的车臣存在着本土化的恐怖主义势力，乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦存在有“伊斯兰复兴党”“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”和“伊扎布特”，阿富汗、巴基斯坦境内仍然有为数不少的塔利班残存势力，叙利亚、伊拉克及其周边国家更是出现了迅速发展壮大的“伊斯兰国”等极端分裂势力。种种迹象表明，中亚地区已然成为国际恐怖主义的中心和“大本营”，“民族分裂势力”在这里已经呈迅速膨胀之势，形成了一条恐怖事件高发带。他们采取种种手段，千方百计地与我国境内的民族分裂分子和恐怖主义组织广泛接触，相互勾结，共同训练，甚至直接参与境内恐怖活动的具体实施，或者为其提供资金等各种可能的支持，从而为我国西部少数民族地区的社会稳定带来了严重的负面影响和极大威胁。

（三） 国内各项事业发展不平衡给社会稳定带来隐患

改革开放以来，“国家先后颁布《关于实施西部大开发若干政策措施》《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》《西部地区人才开发十年规划》《关于西部大开发若干政策措施实施意见》《‘十五’ 西部开发总体规划》。根据西部开发办的统计，国家‘十五’ 期间累计投入10 000 亿元，其中有60 项重点工程”[36]得此政策及机遇优势，西部少数民族地区经济社会发展水平得到了快速增长和普遍提高，基础设施薄弱局面大为改善，生态环境保护成效明显，农村生产生活条件不断提高，社会事业发展落后状况迅速扭转，以五项保险（职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险） 制度为支撑的社会保障体系不断完善，覆盖范围逐渐扩大。但与内地相比，西部地区经济社会发展中仍然存在着产业结构效益较差、基础设施建设相对滞后、城镇化进程速度不高、新农村建设瓶颈问题较多、城市工业对农业的反哺能力较低、资源环境保护与经济发展的矛盾较为突出等问题，总体上经济发展的速度和质量、社会建设的能力和水平、民生事业及公共服务的覆盖面和标准等相对滞后，与东部地区仍然存在着明显的差距。地区发展上存在的这种差距及带来的贫富分化与社会生活中的种种矛盾纠纷，尤其与民族、宗教问题交织在一起后，一些人往往容易将问题原因归结于社会、政府，进而产生不满情绪，甚至采取激烈手段表达自己的意愿。

实践证明，民族分裂活动是侵犯国家主权、割裂领土完整、影响社会安全、威胁地区稳定、破坏民众生产生活秩序和基本权益的重大政治问题。其本质要求是脱离母国，建立独立国家。因此，它的存在及其产生的离心力对国家的统一、领土的完整、社会的稳定、民族的团结、民众的生产生活等具有全面、直接的威胁和极大的破坏力。