政治民主协商与利益补偿：实现城市水务系统管理

城市要达到水资源的供需平衡、水生态环境的良性循环，离不开城市之间、跨区之间，乃至跨流域之间的水量、水质调配。这些“调配”既是城市生存发展必需的，也是实现水资源时空优化配置，提高水资源利用效率效益的重要途径。但是，它又是难以在市场上进行直接买卖的，也不能按行政命令的方式直接划拨，并且，涉及的买卖双方总是众多的单位和个人。所以，要实现这种“调配”就只能选择最有效的权力代表地方政府，通过建立起一种组织成本较低的政治协商机制，通过谈判、投票，以广泛反映各方利益，在上级政府乃至中央政府的监督下，实现最大可能和比较优的民主协商“调配”结果。并通过和约的方式进行约束，履行和约是诚信社会的标志。例如城市从外调配水资源，协商结果的表现形式是跨区水资源使用权或供水权的合约。

上述谈到的“调配”必然存在利益补偿问题，也可称为利益共享问题。否则，为城市提供水源和水环境“调配”的地区会缺乏积极性。如农村水源转向城市供水，若不采取相应的补偿机制，不仅会矛盾重重，难以实现，而且，也不符合国家相应管理政策。就是城市内水资源使用权、排污权的流转、交换，离开了合理的利益补偿机制，交易也会失去动力。如实现水量权交换的卖出方需要节水，实现排污量权交换的卖出方需要治污，节水治污需要一定量的财力投入，若没有相应的回报，不仅失去交易的基础，无可交易物，而且，也无市场可言。所以，建立水务市场补偿机制是实现水务市场政治民主协商机制的保障。(www.xing528.com)

水务市场补偿机制的建立还是实现公平交易的关键。如为城市提供水源和适量水体的水源补给区，需要在水源保护上做工作，在水量开发利用上受限制，在排水上受抑制，城市的收益和发展离不开他们的支持，乃至牺牲，所以，应给予相应的补偿。同时，从产权角度分析，也应得到相应的回报，这种补偿或回报实质上是利益的合理分配。它是促进城市水务市场积极运作和健康有序发展的动力之一。