城市水务系统：水价实施沿革

新中国成立后的水价沿革，水利工程供水大体经历了水资源无偿使用、供水不收费、无水价而言的无偿供水阶段；1965年国务院批转了水利电力部制定的《水利工程水费征收、使用和管理试行办法》，改变了水利工程无偿供水的状况，逐步推行了供水收费制度，但未考虑供水成本，属低水价供水阶段；直到改革开放以后，我国的水价改革才逐步进入正轨，改变了长期以来供水不讲效益、水价呆滞的局面。1982 年国务院1 号文件指出“城市、工农业用水应重新核定收费制度”。1985年国务院颁布了94号文《水利工程水费核定、计收和管理办法》，规定农业水费标准按成本核定，工业水费及城镇生活用水水费标准按成本略加盈余核定，从而使我国水利工程供水由不收费、低收费步入了有偿供水，核算成本，按量收费，按工程成本核定水价的供水阶段。但是，均未涉及资源价值问题。1982实行的排污超标准收费只能理解为对环境破坏者的惩罚性处罚。

1988年颁布的《水法》规定：“使用供水工程供应的水，应当按照规定向供水单位缴纳水费”，并规定了水资源实行有偿使用制度。到1991年对排污收费进行了一定程度的改革，加大了超标准排污收费的经济管理力度。

受水价格改革和资源利用价值观念的影响，城市供水（自来水）水价的变动情况与水利工程供水相似，长期处于低水价、少波动状况，近年来才逐步过渡到补偿供水生产成本费用，而在水价中很少计入对水资源及环境价值的利用。这种情况可由表7.1济南市水价调整情况反映出来。(www.xing528.com)

表7.1　济南市水价调整情况　单位：元/m3

① 1996年12月，济南市政府决定征收污水处理费，分类为生活用水0.18元/m3，经营用水0.45元/m3。
② 工业用水实行阶梯式水价，表中数据为基数内水价，用水量超过基数5%的部分，水价加价0.50元/m3；超过基数50%～100%的部分，水价加价1.00元/m3；超过基数100%的部分，水价加价0.50元/m3；取消超过计划的加价水费。
③ 经营服务业4.3元/m3；特种行业16.0元/m3；宾馆饭店3.6元/m3。