城市水务系统：水价构成要素

水价是指通过一定的工程措施和非工程措施将水资源转变为符合规定用水水质要求的商品水的价格。

7.2.2.1 国外水价构成要素分析

（1）法国。城市水价一般包括水资源费、污水费、污染防治费、水表租金、饮水费、引水工程费、航道税、增值税。并根据实际情况每5年调整一次。

（2）英国。城市水价由水资源费，供水水费（根据水表读数直接收取费用，其中还包括抄表费、维修费和例行的水表更新费），排污费（根据用水量的计量数并扣除10%未返回下水道的水量收取费用），地面排水费 （一般根据产业性质、用水量和排水面积收取费用），环境服务费 （按产业可计价值收取的防治污染和水质控制费用）。

（3）前苏联。由前苏联科学院经济研究所推荐和前苏联科学委员会同意的水价计算公式中，水价由四部分组成：①全国地表水的调查、保护和评价的费用；②生产资料费用；③支付劳动报酬；④流动资金。

（4）美国。从美国许多城市水价构成看应由两部分组成，即水费加税收。水费由水资源费，偿还建设投资（即还本费，对分摊给居民住宅及工商业用水方面的投资，计入利息，并采用浮动价格），运行管理费 （不论水做何用途，都同样收费）构成，税收包括：能源附加税、公用事业税、下水道费、卫生设备费。

（5）日本。日本许多城市的水价由营业费加资本费构成。营业费包括：水资源费、人员工资、药剂费、维修费、折旧费、资产耗损费以及其他管理。资本费包括：利息、资本维持费等。

（6）英国。英国的水价由水资源费和供水系统的服务费构成。①水资源费包括水资源保护和开发费用，其收费原则：收取的费用应能满足提供供水和开发水资源的费用要求；除喷灌取水外，所有取水均根据许可取水量而非实际取水量收费；不同水源、不同季节、不同用途确定不同的收费标准；②供水系统服务费包括供水水费、排放污水费 （根据用水量的计量数并扣除10%未返回下水道的水量收取的费用）、地面排水费 （一般根据产业性质、用水量和排水面积收取的费用）、环境服务费 （按产业可计价值收取的防止污染和水质控制的费用）。(www.xing528.com)

7.2.2.2 我国水价构成要素研究

由前述论及可知，我国水利产业政策，城市供水价格管理办法，以及相关的法律法规和政策，都明确水价格应由供水成本（其中包括水资源费）、费用、税金和污水处理费构成。

汪恕诚：“商品水价应该包括三部分：①水资源费或叫水权费，即资源水价；②生产成本和产业收益，即工程水价；③水污染处理费，即环境水价。”三者构成完整意义上的全成本水价。

吴季松：“水价可分为资源水价、工程水价和环境水价三个组成部分是十分合理的，实际上水资源配置较好的发达国家都是这样做的。”并进而诠释道：①资源水价是体现水资源价值的价格，它包括对水资源耗费的补偿，对水生态（如取水或调水引起的水生态变化）影响的补偿，为加强对短缺水资源的保护，促进技术开发，还包括促进节水、保护水资源和海水淡化技术的投入；②工程水价是通过具体或抽象的物化劳动把资源水变成商品水进入市场成为商品水价所花费的代价，包括工程费（勘测、设计和施工等），服务费 （包括运行、经营、管理、维护和修理费等）和资本费 （利息和折旧等的代价，具体体现为供水价格）；③环境水价就是经使用的水体排出用户范围后污染了他人或公共的水环境，为污染治理和水环境保护所需要的代价，污染的治理也需要工程设施，其代价如上，其具体体现为污水处理费。

钟玉秀等人亦认为商品水价应由资源水价、工程水价和环境水价三部分组成，并诠释道：①资源水价卖的是使用水的权力，本质上是水资源级差地租或绝对地租，具体表现为水资源费，在我国水资源的所有权归国家所有，所以资源水价主要分析的是使用权，水权的定价受到需水、供水、水资源总量三个因素的影响，资源水价应能反映稀缺租和使用权转让对放弃水权一方的正当补偿费用。②工程水价卖的是一定量和质的水体，具体表现为生产成本和产权效益。③环境水价卖的是环境容量或环境代价，它应该包括四部分内容：a.用水，尤其是过度用水，如超采地下水对环境造成的伤害；b.废水对社会、经济和环境等各方面造成的损失；c.排放的污水对水资源财富所有权侵害的补偿；d.废水排放是应该交付的各种费用，如排水设施有偿使用费，目前按用量收取污水处理费只是环境水价的一部分。

沈大军，王浩等在《水价理论与实践》一书中，列出的“全成本定价方法计算科目”有10项：①水文监测，②水源地保护，③水源工程，④输水工程，⑤制水工程，⑥配水工程，⑦排水工程，⑧污水治理工程，⑨水资源费（包括水资源稀缺性，使用权转让费），⑩排污的环境损失。