创新机制为全国节水型社会建设提供制度保证

节水型社会建设的核心是制度建设，首先要通过张掖试点，探索和建立起以经济手段为主的、体现水权、水价和水市场的一系列节水机制。

一是鼓励张掖市进行水权制度改革。甘肃省水利厅依据国务院批准的《黑河干流水量分配方案》，结合黑河流域综合治理和水量统一调度工作，指导张掖、酒泉两市进行省内用水指标的二次分配，确立各县（区）的水量控制指标。通过反复磋商，将张掖的可利用水资源量层层分解到了各县（区）、乡、村和各行各业，为实行总量控制和统一调度提供了依据。在对新建张掖火电厂项目的取水审批中，甘肃省水利厅按照用水总量控制的原则，要求张掖市调整用水结构，在行业间调剂用水使用权，经过严密论证，通过压缩西浚灌区部分灌溉面积和利用城市污水两个途径，解决了电厂的取水问题。目前，正在进行的石羊河流域综合治理规划，借鉴了张掖市的经验，对石羊河流域上、下游以及武威、金昌两市的各行业用水进行初始水量分配，通过明晰水权，改变过去上游地表水过度开发、下游地下水严重超采的局面。

二是建立和完善水价形成机制。水价是调节水资源配置和促进节约用水的重要经济手段。近年来，甘肃省密切结合甘肃实际，在供水成本、水价和水费计收使用管理方面相继出台了多项政策，建立了比较完善的水价与水费管理政策法规体系。去年5月，省政府批准出台了《甘肃省水利工程水费计收和使用管理办法》，甘肃省水利厅相应制定了《甘肃省水利工程供水生产成本、费用核算管理暂行规定》。改革后的水价，由资源水价、工程水价和环境水价三部分构成，体现了水资源的稀缺和商品属性。全省上下全力推进水价改革，水利工程平均水价达到每立方米0.072元，与1995年相比，提高了4倍以上。高扬程提水灌区的农灌水价达到每立方米0.2～0.28元，自流灌区每立方米0.05～0.2元，农村人饮工程水价1～2元，城市水价达到1～3元。在此基础上，张掖市出台了《农业用水交易指导意见》，规定在一定条件下，农民可自由进行水量交易，并率先实行水票制。经过推广，目前全省已有27个大、中型灌区进行了用水制度改革，对农业用水实行了水票制。随着水价提高和机制创新，甘肃省供水管理体制不断完善。(www.xing528.com)

三是建立民主协商，用水户广泛参与管理的运行机制。在张掖梨园河、洪水河等灌区成立农民用水者协会取得较好经验的基础上，甘肃省水利厅在全省灌区以转换经营机制、成立农民用水者协会为突破口，建立民主决策和民主管理机制，把斗渠以下水利工程的经营管理权交给用水户，并由农民用水者协会负责收缴水费。目前全省已成立农民用水者协会400多个，形成了用水户广泛参与的新的运行机制，促进了节水型社会建设。