咸阳为秦人故都，史有明载。如《史记·秦本纪》载秦孝公十二年（前349）“作为咸阳，筑冀阙，秦徙都之”。[8]当然，咸阳为都的时间在文献中略异。《史记·秦始皇本纪》记述孝公“十三年，始都咸阳”。[9]入汉之后，高祖刘邦更其名为新城，后武帝名之为渭城，王莽更其名曰京城。[10]在汉代，不仅另有咸阳在云中郡，与秦都咸阳无关，[11]而且亦有以咸阳为人名者。[12]
咸阳城的位置，文献中的记载很多。如《史记集解》引《括地志》云：“咸阳故城亦名渭城，在雍州咸阳县东十五里，京城北四十五里，即秦孝公徙都之者。今咸阳县，古之杜邮，白起死处。”[13]《汉书·司马迁传》“杜邮”颜师古注引李奇，谓“在咸阳西十里”。[14]咸阳的得名，与其位置直接相关。《史记·高祖本纪》司马贞《索隐》：“按：《关中记》云‘孝公都咸阳，今渭城是，在渭北。始皇都咸阳，今城南大城是也’。名咸阳者，山南曰阳，水北亦曰阳，其地在渭水之北，又在九嵕诸山之南，故曰咸阳。”[15]是说还见于《三辅黄图》《长安志》《雍录》等文献，如《长安志》卷一三：“《三秦记》曰：咸阳，秦所都，在九嵕山南，渭水北。山水俱阳，故名咸阳。李吉甫《元和郡县图志》山南曰阳，水北亦谓之阳，县在北山之南，渭水之北，故曰咸阳。”[16]
不过从文献的记载看，咸阳并不限于渭河之北。《汉书·五行志下之上》载：“先是文惠王初都咸阳，广大宫室，南临渭，北临泾。”据文献，文惠王应即孝公之子惠文王，此记载在将秦都咸阳时间再度推后的同时，指出咸阳从初为都时范围很大，南临渭水，北至泾河。其后秦在渭南营上林苑，[17]至秦始皇统一之后，更在渭河之北进行了大规模的宫室营建，如《史记·秦始皇本纪》载：“秦每破诸侯，写放其宫室，作之咸阳北阪上，南临渭，自雍门以东至泾、渭，殿屋复道周阁相属。所得诸侯美人钟鼓，以充入之。”并在三十五年（前218），以渭北空间不足为由，将统一王朝的朝宫建设在了渭南上林苑中。[18]由于阿房宫未能修成，因此“听事，群臣受决事，悉于咸阳宫”直至秦亡。[19](www.xing528.com)
由于始皇帝在统一后，至少从三十二年（前215）即开始“坏城郭，决通堤防”“堕坏城郭，决通川防，夷去险阻”（碣石刻辞），[20]对战国以来各地兴起城市的城墙进行大范围的主动破坏，“堕名城”[21]“堕坏名城”[22]，因此到三十五年建设统一帝国朝宫阿房宫时，秦首都咸阳不仅已全面进入渭河以南，而且应不会有城墙类设施存在。
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