湖北咨议局文献资料汇编：馆章程及选举规定

（光绪三十四年六月二十四日）

奏为拟订各省咨议局章程及案语，并议员选举章程，分别缮具清单，请旨钦定颁行，以资遵守，恭折仰祈圣鉴事。

光绪三十三年九月十三日内阁奉上谕：（谕文见前）仰见皇太后、皇上孜孜求治重视舆论之至意，钦服莫名。臣等窃维立宪政体之要义，在予民人以与闻政事之权，而使为行政官吏之监察，故不可无议院以为人民闻政之地。东西立宪各国，虽国体不同，法制各异，而要之无不设立议院，使人民选举议员，代表舆论，是以上下之情通，而暌隔之弊少。中国向无议院之说，今议倡设，人多视为创举，且视为外国之法，不知虞廷之明目达聪，大禹之建鞀设铎，洪范之谋及庶人，周官之询于外朝，皆古义也。古昔盛时，无不广采舆论以为行政之准则者，特未有议院之制度耳。记曰：上酌民言，则下天上施，上不酌民言，则犯也，下不天上施，则乱也。传曰：防民之口，甚于防川，川壅而溃，伤人必多，是故为川者决之使导，为民者宣之使言，是民言之不可壅障，断断然也。然为川之道，固不可使之壅塞而不流，亦不可任其泛滥而无纪。必也宽予之地，俾其畅行无阻，而仍遥筑堤防，不容溢出于界域之外。议院者，予水畅行之地也；规则者，不容外溢之堤防也。既将创设议院，若不严定规则，预为之制，曲为之防，流弊有不可胜言者。今者钦奏明纶，于京师设立资政院外，复令各省均在省会设立咨议局，以为各省采取舆论之所，并为资政院储才之阶，法良意美，薄海同钦。臣等查咨议局即议院之先声，自当上承德意，下体舆情，将其规则妥为厘定，以期行之有利而无弊。

伏查各国立宪制度，皆设上下议院于国都，其下多直接地方自治之议会。惟联邦之制，各邦自有国会，帝国但总其大纲。中国地大民众，分省而治，各省之政，主于督抚，与各国地方自治直接国都者不同，而郡县之制，异于封建，督抚仍事事受命于朝廷，亦与联邦之各为法制者不同。咨议局之设，为地方自治与中央集权之枢纽，必使下足以裒集一省之舆论，而上仍无妨于国家统一之大权。此其要义一也。夫议院乃民权所在，然其所谓民权者，不过言之权而非行之权也。议政之权虽在议院，而行政之权仍在政府。即为外国监督政府之说，民权似极强矣，而议院攻击政府，但有言词，并无实力，但有政府自行求退，议院并不能驱之使行。普鲁士、日本宪法，且明载进退宰相，任免文武官之权，在于其君，此足见民权之是言非行矣。况咨议局仅为一省言论之汇归，尚非中央议院之比，则其言与行之界限，尤须确切订明，不容稍有逾越。此其要义二也。立宪之国，必有议院，此一定之理。敕定宪法之国，必先期宣布开设议院年限，此亦自然之序。今资政院、咨议局已次第建立，为议院之基础矣。基础既立，则朝廷自将宣布开设议院年限，以定人心而促进步，此可预计者也。是则此日各省咨议局办法，必须与异日京师议院办法，有相成而无相悖。宣布年限之后，局中议员，即当随时为选入议院之预备，故议员资格，议事权限，皆当于此时早为厘定。此其要义三也。

兹经臣等督饬馆员，仰体圣训，博考列国立法之意，兼采外省所拟章程，参伍折衷，悉心编纂，谨拟成各省咨议局章程十二章六十二条。第一章总述纲要，明咨议局之缘起及其设立之宗旨。第二章至第五章，定咨议局议员之额数、资格、分类任期，兼及补缺、改选、辞职之事。第六章至第八章，定咨议局之职任权限，及其会议监督之法。第九章以下，定经理本局庶务，筹支经费，保持纪律之事。而以章程之施行修改，列为附条殿焉。所有条项文句，均经斟酌再三，屡成屡易，椎轮之作，不敢即谓精密无遗，而因时制宜，斟酌亦不敢不力求详慎。谨疏通证明，加具案语，附于各条之后，以便解释，而免疑误。(www.xing528.com)

其议员选举事宜，端绪繁杂，非局章所能备载，若不详细筹拟，另定专条，诚恐办理纷歧，漫无把握，故别为选举章程一百十五条，以与局章相辅而行，庶几范围不过，率由有章。谨分别缮具清单，恭呈御览。如蒙俞允，拟请明降谕旨，颁行各省，即由臣馆分咨各督抚钦遵办理。其安徽抚臣冯煦所奏咨议局章程，奉旨交臣馆议奏之案，此项章程现既具奏，即毋庸再行议复。

是否有当，谨合词恭折具陈，伏乞皇太后、皇上圣鉴训示。

再，此折系宪政编查馆主稿，会同资政院办理，合并声明。谨奏。