湖北咨议局文献资料汇编（上+下）：筹办荒政以纾民困案

（宣统元年十一月二十一日呈）

为呈请事。窃湖北今岁大水为灾，沉溺三十余州县，流亡载道，惨不堪言。督部堂轸念民瘼，筹款赈济，委员载道，办理数月，应已具有端倪。本局为全省舆论机关，理难漠视。谨拟办法六则，冀为办理赈务之补助。一、放赈委员廉能宜久任也。查向来赈款或拨国库，或捐富绅，此前办法则然耳。本年水灾，朝廷拨发帑银六万两，藩库、江汉关道库各拨银十万两，汉镇商务、善会缴捐钱九万余串，督宪暨各宪皆倡捐巨款，下至府州县局所、军界、学界以及签捐、赈捐并湖北京官、外省助赈，所入已及百万。近闻商务善会仰体各宪德意，议将汉上房租除零星小数不计外，概提一月租金助赈，约在五十万两以上，并由筹赈局宪分别被灾各厅州县为上中下三等，委派大员并州县佐贰等官分途查放，其己饥己溺之心，无微不至矣。但赈务之精神，全视委员之贤否。应请简任廉能，周历灾区，切实查察；并遴选殷实公正绅耆若干人，查明次贫极贫户口，认真散放，不假胥吏之手。其一切赈款应饬地方官交典存储，乃无濡滞折算之弊。今年灾情过重，为日方长，不惟冬赈吃紧，明年春赈尤为切要。往年办赈委员，三月后即膺酌委，几成惯例。办理方亟，遽易生手，事理隔膜，滞碍实多。此次各属委员应饬令始终其事，以专责成。二、放赈委员成绩宜严考察也。赈差最为劳苦，既经久任其事，必需有特别之奖励，方足以资激劝。各属委员散放完竣之后，应会同地方官将散放情形造册通报，由督院及筹赈局宪详加考察，其办理切实、名誉蔚然、确著成效者，优予保奖。其敷衍其事，或至糜费侵蚀者，重惩不贷。地方绅耆亦然，如有独捐巨款或实心任事者，分别奖励，有侵蚀赈款分文者，科以严刑。并请将此项办法先行通知各委员并受灾各州县地方官，既可坚经久任事之心，复可收实心任事之效，于赈务前途当有裨益。三、蠲缓告示宜详颁也。查被灾有轻重，即发款有多寡，并及粮种缓征各节，总以榜示通衢登载报章为要。惟查各州县情形蠲缓誊黄到县，每匿不张贴，即张贴亦必延宕多日，希图蒙混，且其中所载如某厅某州某县自某年起至某年止概行豁免等字样，不独乡愚未能周知，即士绅亦难目了。应请由藩宪颁发誊黄之外，另饬各厅州县刊发简明告示多张，将各厅州县应缓应免地方院垸分区名一一详列，咸使闻知，杜混杂禁中饱，即所以广皇仁溥宪德也。四、采办运济。查湖北所产米谷，即丰年亦不足供本省之食，故仰给湖南省者十居六七，江西次之，四川又次之。前此江西、四川禁止米谷出境，蒙前督宪电商江西抚宪冯（汝骙），允派员持护照采买；并电商四川督宪赵（尔丰），允暂开禁，湘米亦陆续到汉，米价稍平，盖由于此。但水势旋退旋涨，饥民日久日难，今冬明春何堪设想。应请迅派贤员多运谷米，以资接济。再或各受灾州县如实系由地方官谕饬绅耆筹捐款项赴各邻省购运谷米赈济灾民者，应请饬筹赈局一律给发护照，概免厘税，则灾民之受惠更多矣。五、树艺新种。查江、监、潜、沔各属因水势过大，渍滞难消，即明年春收业经难于播种，为日方长，隐忧何极。查本省宜昌、施南等处旧产洋芋，冬腊尚可播种，似可补救灾区明年春收之望。虽洋芋性喜干燥沙土，然于平地泥土亦能生长茂盛。请饬由筹赈局赶急派员前赴宜昌、施南购洋芋种子，给发灾区，俾令冬腊月水退后即可播种，所费不多，为益甚大。盖春收业经误种，改种洋芋实为有益无损之事也。六、匀派款项。本年水灾实数十年所罕见，刻下水势虽稍退落，然灾黎满目，来日大难，人心惶惶，至为可虑。拟请督宪饬筹赈局宪，迅将筹定赈款按前定灾区上中下三等斟酌匀派，俾人心稍有所恃，不至相率为非。至于灾情最重州县，应请另饬各委员会同地方官及公正绅耆多设粥厂，广办平粜，抑或赈粜兼施，总以急救饥民之命为宗旨。其他如办理工赈、开设工厂、推广渔业种种事件，既可安插流亡，又可广兴实业，尤要举也。抑更有请者，此项赈款浩大，按区分配，责在总局；据实报告，责在委员。其灾区轻重、分款成数及各委员放发确数，拟请分别饬令随时详具表册，由本省官报按期登载，并发交武汉各报馆一律登录，各使绅民周知，以杜浮冒而昭核实。凡此诸端，于赈务似皆切要，业经本局会议决定，理合备文呈请督部堂俯赐察核施行。须至呈者。

附：湖广总督批复(www.xing528.com)

查阅所拟决定补助赈务办法六则，尚属切实，应即公布施行，希即知照。此复。抄由批送（宣统元年十二月二十三日到局）。