税法与公债委员会审查清查户口议案报告书概述

为报告事。九月二十五日议长交出督部堂提出清查户口案一件，本委员会查原案主要之处，即在监督之权主之有司，调查之事任诸董事二语，而此语悉照部章办理。部章既定，断无更改。然遵此以行，必无成效。何也？今有刑名、钱谷、教育、劝业、巡警各事生于有司之一身，换言之，则司法行政皆其一人。司法为人民生命财产之所关，朝廷视为最重，良有司尽心于此，即为难得，今又以至繁极重最曲折之事加之，且责成焉，其可得乎？东西各国户口已有成数，其随时变更者不过迁徙往来诸项，尚有特立机关如部奏所谓户籍公所、户籍吏等，盖曲折繁重之事，非经曲折繁重之手续不能行也。大部恐其不能遵行，而责之于地方有司，试为地方有司设身处地而筹之，其能办与否，固不待智者而明矣。至地方绅董，无论公正难得，即得一二，而此项谓□事宜，须括全体，以许之一处，不实则全体皆虚。且民智未开，常以抽丁税自惧，即今绅董皆公正，而彼众我寡，亦岂能于遽行。本届举行选举，资产五千元多匿而不报，近年举办统计，无非任意填写以塞责，是皆明证。中国推行新政，自应取则东西，其奈户口无稽，列国未之□有，但仿现行规则，犹恐难收实效，况又求其便耶。事属部定，非本局所能议改，如遵章以行，揆之情势，实无善法。谨就督部堂原案再四绎，所提纲领、任用、经费、时期四问题，有尚待折衷之处，谨具意见如左，以待公决。

原案第一条，遵照部章以巡警道为总监，其地方调查事则由厅州县监督，巡警官暨本区董事为之，不准假手吏胥，自是正当办法。但偏僻州县尚未举办巡警，自治会亦未成立，无所谓巡警官暨董事名目，仍应责成各厅州县酌量地方情形，遴选诚正绅首，禀总督分别委派，以昭妥慎而免延误。

原案第三（二）条，本地董事其自治会已经成立者自应以投票公举为是，若自治会未经组织，投票漫无端绪，亦得由地方官慎选谕充，并严定功过，以资策励。其应支薪水每月至多以二十串，至少以十串为率。(www.xing528.com)

原案第三条，部章准动用本地保经费，其筹此项经费者自不能另筹的款。本年奏准通饬着各厅州县于税契原额加收三成，以一成留任本属办理新政之用，调查户口系新政切要之事，应即指定此款以资揆用。

原案第四条，按部章第三十二条内甲明准其提前办理，但既有月支经费，自应确定期限，方足以昭划一。拟请督部堂通饬各厅州县勒限于宣统二年内一律调查完竣，造具户口清册，呈报总监，其应支经费并着手明年年终截止，庶几款不虚糜，事可速举。