湖北咨议局立宪实施过程解析

宣统二年九月初五日午后一时开场。

议事日表：

第一　请定州县公费议案　　议员谢君鸿举提出

第二　请严禁私用门丁并裁革承启另拟办法案　　议员蔡君中爧提出

第三　早申禁种洋烟议案　　议员卫君寅宾提出

第四　各府厅州县科房改为公所议案　　议员刘君寅熙提出

第五　议决公布之案请饬州县实行议案　　议员吴君楚材提出

第六　筹办各厅州县巡警议案　　议员刘君寅熙提出

议长汤君化龙：今天是本局第三次会议，先请书记长报告一切。

书记长石君山俨报告到会五十七人，并朗读各省来电与本局复电。

一、浙江来电：

湖北咨议局鉴：邮部片奏铁路公司与普通公司情形不同，违法欺君，剥夺民权，不独浙路首受侵害，全国同被影响，本局已停议力争，请为大局协助。浙咨议局。支。

一、奉天来电：

湖北咨议局鉴：预算未交出，各省能否照联合会原议？贵局为此次主任，速复。奉局。支。

一、本局复奉天电并电各省咨议局：

直隶、山西、陕西、江西、江苏、广东、云南、四川、奉天、河南、广西、贵州、安徽、山东、浙江、湖南、吉林、黑龙江咨议局鉴：预算不交，准照联合会议。初八日电资政院。盼复。鄂局。

一、本局致福建咨议局电：

福建咨议局鉴：已通电准初八日同电院，坚持原议，请愿事赞成，议长加入代表团，函详盼复。鄂。

议长汤君化龙报告：今天所提议案有六件。

第一，请定州县公费议案。

议员谢君鸿举提出，请书记长宣读原案。书记长石君山俨宣读原案。

请定州县公费议案

提议员谢鸿举

第一章，请定公费之理由

元年十月十六日由本局呈整顿湖北吏治一案内，有定公费一条，蒙前督宪批云：“整顿吏治一案所陈，均中时弊，宪政万端，植基吏治，朝廷澄叙官方不遗余策，即本部堂莅鄂年余，亦无时不以振饬吏治为事，凡开陈充惬实，足借资匡益。惟其中定公费一条，事关官制改革，职在馆部，非本省所能自谋者也。”和慎谦光，具见重内轻外，慎守权限之至意。下情感戴，颂祷莫名。顾犹不能已于议者，州县之廉俸不足以自养久矣，所赖以生活者，皆陋规耳。今当清理财政伊始，又宪政萌芽之始秋，每行一事，必先筹款。地方集款，必借官收，公私之界苟不明，款项最易淆混，或为甲筹而指拨乙用，或明为征集而暗已支销，新旧交代，前者已往，后者不知，追问无从，万姓之膏血遂散流于无地。迨一事出，则又明号于众曰国民应担义务。呜呼，民力竭矣！朝吸其膏，暮剥其脂，利未克享，而害已渐深，款所自出而用不与闻，民亦何心复乐效力。近自治会又将成立，诸凡杂费又无一不筹之于绅董，而征之于官吏。官无沾润，则将曰我不带钱做官。绅为清理，则又曰我非为官营利。官与绅两相疾视，遂两相抵牾。社会见无官力规约因以不行，始则官与绅隙，继且绅与绅隙，日以争利自扰，势且终于自乱，自治之机以梗。是则公费之定，非为官也、为民也，实为宪政进行之机关也。不然，九年筹备立宪第二年单列编订官俸章程矣，第三年单列颁布官俸章程矣，第四年单列实行官俸章程矣。国家方为官谋，奚事代谋为也。

第二章，定公费无关于官制之改革

州县养廉虽微有不同，实不甚相远，而缺之肥瘠则大相悬殊。原案是以有按其缺之大小、事之烦简，酌分上、中、下三等之议。近各省会馆议捐往往按缺输款，最为公允。原议上缺酌视外国之头等知县加费若干，中缺酌视外国之二等知县加费若干，下缺酌视外国之三等、四等知县加费若干。“酌视”云者，乃比较之意，酌其缺之肥瘠而等第之，非取州县官而等第之也。盖颁自上者谓之官俸，即宪法大纲所谓君上大权设官制禄是也。定自下者谓之公费，若咨议局之有公费，各局所之有薪水津贴等项是也。此既禀称事之义，于官制无涉，定公费非费有多寡、官之大小即从费而定之也。俸与费其义别，不可不辨。

第三章，定公费亦馆部所规定

本年乃颁布官俸之期，越明年即实行，似定公费不必汲汲然。伏读度支部奏遵拟清理财政章程折云：出入既有确数，涓滴悉属公款，不筹经费奚资办公。臣部现拟章程是以有酌定外官公费之议。又读宪政编查馆奏核议清理财政章程酌加增订折云：以酌定公费杜绝瞻顾之路，其第七章酌定外官公费第二十七条云“□在官俸章程未经奏定之先，除督抚公费业由会议政务处议筹外，其余大小文武各署及局所等处，应由清理财政局调查各处情形，一面禀承督抚、度支部酌定公费，一面提出各款项规费除津贴各署公费外，概归入该省正项收款”。是定公费一节，馆部早已规定，以权授之督抚矣。其必调查各处情形者，因缺有肥瘠，不得一律强同。其必禀承督抚者，督抚所辖之地，自较馆部尤悉本省，若不与谋，馆部何所依据。前督宪意在推让馆部，其实馆部遥隔，能为各行省区划，不能代各行省施行也。按原奏第二十八条“全国财政自宣统元年起，至宣统五年全国预算案成立日止，一律照本章程办理”，似定公费犹在期限之内。公费不定，不能划清各州县财政之界限也。

第四章，定公费为官俸预备

州县廉俸略同，缺分断难划一。大宪明知州县陋规，不敢清厘，为州县养命之源在此耳。近朝廷议及官俸，亦是代为州县设想亲友之沾润，上司之供应，办事之经费于何取偿。查州县缺底，以钱漕税契为大宗，此皆国税。官为国用取怀而予理亦相当。与其暗亏，何如明予。合观馆部两奏亦是此意。前清剔税契钱漕积弊案内，请各厅州县设立经收税契兼收钱漕局矣。税契设局经理，广济已照章办有成效，各处如能仿行，并监收钱漕，自可得平余税务实数提向未报解之数，以公济公，亦于财政无累，否则，财政徒负清理之名，州县仍席规费之陋，此为两失。公费一定在官俸已先有预备，不清其源，奚得其平，故公费较官俸之厘定尤要。盖俸视官为上下，费可随地为低昂也。

议长汤君化龙：原提议人在假中，应请赞成员卫君寅宾代为报告，提出理由。

卫君寅宾：这个请定州县公费议案本是谢君鸿举提出的。谢君还未到会，本议员奉议长的命，把这个理由宣布宣布。这个州县官所以要给他定公费者，因为州县官的廉俸至多不过一千或八百两银子，似此款项，还不敷聘刑席之用。现朝廷整顿吏治，力裁陋规，然要裁陋规，必须明定各地方官公费，公费一定，然后可以养其廉，而一切陋规不裁自裁。这是要定公费之理由。第二章定公费无关于官制之改革。去岁谢君已经提过请定公费议案，前督宪说规定公费宜在改革官制以后。今谢君意思，以为定公费并无关于官制之改革。州县养廉虽微有不同，实不甚相远，而缺之大小相悬殊。今定公费可分上、中、下三等，仿照各省会馆出捐办法。近来各省会馆议捐，按缺输款最为公平，酌定公费也要按缺之大小分为三等，酌视外国州县官。外国州县官也有三等四等都须酌视加费。凡颁自上者谓之官俸，即宪法大纲上所谓君上大权设官制禄，定自下者谓之公益费，即咨议局之有公费，各局所之有薪水是也。第三章是定公费亦馆部所规定。第四章是定公费为官俸之预备。总之，为划清各州县财政界限地方，所以卫君提出这个议案，请诸君公决。

议长汤君化龙：请定州县公费议案，卫君寅宾已代谢君陈说意旨，看大家有甚么意见，但是现在湖北各州县公费已经奏定，北京政治官报已载得有，而谢君提出此案在未奏定以前，所以不能不报告的。

阮议员毓崧：这个案子是去年本局整顿吏治案内已经提议过了的，计有办法六条，大致与此案略同。现在公费已定，这个案子不必交付审查。本议员意见如此。

吕议员逵先：中国吏治之坏，坏于州县官之贪酷，而州县所以贪酷者，实因养廉不敷所用，以致滥取滥支，而立于违法之地也。现在不但要定公费，还要仿照外国定公俸的样子方好。谢君提出此议是很好的，但不是咨议局所能提议的。何也？督抚公费照清理财政第二十七条，是由宪政编查馆规定。司道以及各州县公费是由清理财政官禀承督抚请度支部规定。我们咨议局不能提议，这是就权限上说。如尚未定就可建议请督抚定，然现在已出了奏，照现在的情形，可以不必提议。既是他定了公费，我们要考察地方情形，看他规定如何。也可以提议，但是要有了预算案我们才可以考察地方情形，定多了的可以减少，定少了的可以增加，而预算案尚未交出，一年岁入岁出究竟多少，尚不得而知，我们于此亦无从提议。这是就事实上说。也可以不必提议，刚才阮君所说不必交付审查，本议员也是很赞成的。

议长汤君化龙：请定州县公费议案今日应提议不应提议，是第二说。原来议案是请定公费，现在公费已定，这个议案的目的已到达了，即是这个议题的目的已消灭，自然可以不议。

第二，请严禁私用门丁并裁革承启另拟办法案。

议员蔡中爧提出。请书记长宣读原案。书记长石君山俨宣读原案：

请严禁私用门丁并裁革承启另拟办法案

提议员蔡中爧

州县门丁之害，尽人知之。久经各大宪禁革，改用承启官，以为从前积弊一旦廓清，民害庶几可除，而不知各州县阳奉阴违。有到任并未请委承启者；有虽委承启，而承启仅得干脩，并不随赴任所者；有既用承启，而承启等于虚设，仍以门丁用事者；有既用承启，又用门丁，承启与门丁朋比为奸者；有名用承启而需索无异门丁者。种种弊端，较之未设承启之先尤甚。未设承启之先，虽地方不肖士绅亦决不肯与门丁相接，地方官之严肃者，亦决不容门丁进言，而门丁所与交接之人，不过书差，惟有指官诓诈而已。今则改用承启，地方官之自好者，承启固不敢肆其溪豁之欲，若地方官借讼费以为资润，则承启之设，直不啻为地方官添一贿赂之过付[？]人耳。间尝悉心调查，多由于地方官讯结一案，或和息一案，必向承启提钱若干，名曰归大赈。以故承启、门丁鱼肉百姓愈无忌惮，即地方官亦竟有私通贿赂者。若各州县审判厅成立，此等积弊自可剔除。今尚未至其时，应呈请督部堂设法整顿。试略举办法如左：

办法：查各州县衙门，以词讼案件为多，次则来往文牍。承启官之设，无非传递词讼、禀状，收发来往公文而已，与门丁所司之事无异。门丁受贿尚不过朦蔽长官，而承启则直向地方官进言。查各州县尚有承发书，系专司调发卷宗及来往公文、挂号等事宜，于大堂两旁设票桌二处，派承发书之谨愿者二人，经理禀告挂号及收发来往公文等事。州县为亲民之官，似宜日坐大堂，与民相近。凡民间词讼可先向收发处挂号，由告状人与地方官直接。又大堂中间设木匦一个，仿咨议局投票匦式，只须用盖一层封锁完固。又于匦旁设一木梆，凡民间词状适值地方官公出，或官不在大堂时，急须呈递者，由告状人先在收发处挂号，将词状投入匦中，敲梆三下，署内即倩人持钥开匦，将词状取进批判。惟既设承发书经理，又设木匦木梆者，所以杜承发书留难需索之弊；既设木匦木梆又设承发书挂号者，所以杜挟嫌匿名之弊。今将承发书所司各事，划分甲乙两种，以便经理人分途办理焉。

甲、专司收入之文案，设在大堂东偏，派承发书一人，管理上司发来之札文及本地衙门学堂局所移送之函牍、各房送核之签稿、词状之挂号等等。

乙、专司发出之文案，设在大堂西偏，派承发书一人，管理本属申请上司禀件，及移送本地各衙门学堂局所函牍，各由署发房公事。

经费：三八告期之词状挂号，每挂一号，由告状人出钱一百文。三八之外，凡词状挂号者，以二百文为率。即以此钱作为承发书饭食纸笔津贴之用，惟命盗重案不准取钱分文。此外如旧有传词费、押词费等名目一概革除，违者立予重惩。

议长汤君化龙：蔡君中爧现在假中，赞成员是胡君壬林；现胡君也在假中，应请第二赞成员周君培金代为报告理由。

周君培金：蔡君中爧今天在假中，他所提出的议案，一切理由都载在原案上，至于他这个事件未必能做得到。

议长汤君化龙：周君是此案赞成员，既是赞成员，就应该把赞成的理由说明为是。

周君培金：这个议案虽有我的名字，其实我并不晓得。

议长汤君化龙：所以要署赞成员之名者，为的是要切实赞成。

张副议长国溶：照章议案要有五人以上赞成方可提出，今周君既不赞成，可候补足五人以上之赞成，再行提议。

阮君毓崧：蔡君请严禁私用门丁并裁革承启另拟办法一案，才将议长说本人既不在坐，而张副议长又说周君既不承认赞成，须补足赞成员数再行提议，这个成为议案不成为议案姑置勿论，暂就此事说一说。现在私用门丁之弊，早已改革，用承启官原以救门丁之舞弊营私也。门丁持官府为护符，州县持门丁为爪牙，以致人民受害无穷。承启官之价值较门丁稍高，蔡君既说承启官不好，必深有所见，但现在承启官之不能去，此乃事实上之彰明较著者。如说他确有弊端，此案中毫无一条明文，既无证据，又何得遽言改革。其所拟办法，承书役止用两名，一名专司收入，一名专司发出，但是州县无论大小，事务无论烦简，断非两名书役所能办得到的。又云每词状挂号收几文钱作为书役常年经费，每一张纸取一百钱，作两名书役常年经费，此事又与本局去年裁汰书役陋规的议案相冲突。总之，此案别无条件，据本议员的意见，亦在取消之列，无须再补足赞成员数。

刘君德标：蔡君提出议案必有意见，议长说有的赞成，有的不赞成，据本议员的意见，以后赞成他人议案总要签下字来，并不问议案之行不行。至于说请裁门丁一层，门丁本不好，所以不用门丁改用承启官，这个办法可算得好。大凡有治法，就有治人。我们就是各州县绅士，地方官做事用人不好，我们可以说他。像这些当绅士的人，地方公益事件概行置之不问，任听地方官纵容门丁。本议员以为地方绅士放弃责任，所以门丁、承启均可为地方之害。

但君祖荫：这个吏治上的要义是在法不在人，只要大家作官的很肯办事，就不得有过失。从前门丁是个贱役，本惟利是视，一班劣绅多交结他，因此长了他的威风，弊端丛集，所以剔除此弊，就要改用承启官。然而承启官之弊更甚，可见这是在人不在法。如说无承启官就不能办事，而承启书房与承启官有何区别？但就我们蒲圻而论，现在承启官就坏得很，百姓也无力反对，就是上控，亦只有批出查明禀复的空洞具文，本官也只有袒护他的，受害的百姓冤无可伸。再办公事本是他一个人责任，然就地方官还有县丞、典吏等以佐其外，刑名书启等以助于内，既无承启官亦未必无人办事。原来设承启官不过是改革门丁的弊病，我蒲圻的承启官此是人不好，并不是法不好，这个议案也可以交付审查，俾他们晓得有这个议案，闻而知惧，诸君以为何如？

但君祖荫：承启官有坏处，必定是有劣迹可据，然其情节必地方健讼之徒才能深知。向来地方公正的绅士总是以讼事为戒，本朝法律裁定亦有不许健讼。我到省时节，也有人向我说承启官所以然的不好，叫我陈说，我也不敢。但是蒲圻县上年为饥荒出了抢案，若是平日抢窃，本是应该办的，若是为饥荒逼迫攘窃粮食，办来殊觉可怜，是不能办的。如有到县报案的，承启官要八串钱一张纸，县官看得呈子，不是说候勘，就是说候办。承启官八串钱是已经花了的。可见承启官可以不设，是在人不在法，这是已经说过了的，不必再说。

张副议长国溶：大凡一个团体，必有一个章程，所以本议员略有意见。今天蔡君这个案子完备不完备暂可以不议，必须有五人赞成始可提出公决。去年本议员也在会，没有见赞成员反对的道理，今天蔡君议案请第二位赞成员报告，他说这个案子他不明白。分明赞成员少了一位，就是手续不完全，请把手续完全后再议。本议员意见，以后有不完全的手续，议长就可不受此案，今天不必提议了。

阮君毓崧：将才张君所发的意见我也很赞成的，议案的手续未完全，当待完全后再议，但是凡想提出的议案，是要把得大家看一看，赞成者署名，所谓赞成而无反对是也。既有赞成五人以上才可以列于议案，交到办事处列于议事日表，请公同议决此案。既有赞成员五人以上，不能说是手续不完全。今赞成员首先不承认，于本局的规则不合。本议员的意见，这种不合规则的举动，也得维持维持。

周君孚：才将蔡君所提出的案子，经议长请赞成员发表意见，因蔡君请假；请第二位赞成员报告；第二赞成员他说，他不晓得，这个话说不过去。据第二位赞成员报告实在没有见过这个议案，他就是不赞成，还有第三第四赞成员也可以追问他。张君说要补足赞成员，然后议案才完全，本来议案手续不完全，是不能提议，本议员也是这个意思。

议长汤君化龙：无论以下各赞成员是否赞成，凡议案须五人赞成始能作为议案，第二赞成员既不承认，是不足五人了。张君提出补足赞成员数，再行提议，是以规则为前提。周君主张追问第三第四赞成员，是以本案为前提。以本案为前提，那提出手续不完备，可以不问。以规则为前提，所以提议要五人以上之赞成，两君所议虽不同，而用意则无异。先要把这个决定了再分配议事日表。主张补足赞成员数再议的，请起立取决。起立者三十一人，多数赞成。

议长汤君化龙：

第三，请早申禁种洋烟议案。

议员卫君寅宾提出，本来无赞成员，请补足赞成员五人，如无五人之赞成，就照第二案办理。于是有刘君金镛、刘君克定、蓝君田、魏君鸿仁、李君继膺赞成，适合五人以上之赞成数。

书记长石君山俨宣读原案：

请早申禁种洋烟议案

提议员卫寅宾

为禁种洋烟宜早申儆重提议案以待公决事：窃寅宾去岁提议禁种洋烟一案公决后，蒙于十月十三日呈请督宪批准施行，然禁种之道施之于未种之前其势易，施之于既种之后其势难。尔时已值种烟既毕之后，既种而令其毁，人情所难，绅士认真办理，必起冲突，地方官稍存畏葸，益长刁风。何者？种烟一亩，多者获利百余串，少亦获利数十串。今春强悍者获利益大，今秋垂涎者效尤益多不休。督宪立行电饬，严加申儆，责成地方官，恐宣统元年收获后不准再种之令虽至十年民犹不从，他日英人执约以责我，我将无辞。误国之罪，我湖北人居其尤也。寅宾目击，窃为隐忧。谨拟禁种手续，以待公决。

甲、呈请督宪电饬各府厅州县各具切结，认将所管境内一律禁尽种烟，日后派员查勘某属有种烟地方，惟该管官是问。

乙、饬厅州县照会城镇乡各区总董，各具切结，所管区内不准种烟，一律禁尽，日后地方官查出某区有违禁种烟，惟该区总董是问。

丙、饬各厅州县出告示晓谕各村长，所管村内一律禁尽种烟，如有违禁，总董查出，惟该村长是问。

丁、村人查有种烟人家，禁之不从，以告区董，区董再禁不从，禀官惩办。

戊、如区董与村长俱不认真禁种，准该处小学堂密禀，所罚款即以归该学堂。(www.xing528.com)

己、派员查烟须在正二月，年内烟苗小不易查，三四月烟已开花将收到手，悍民任夯官不毁。惟正月底二月初苗甫壮，去收成尚远，毁之尚易，且可别种粟菽，民无大损。惟派员查烟，须烟苗毁尽，方准回省销差，去早则印官视为具文，枣阳其前鉴也。

议长汤君化龙：请卫君寅宾报告提出理由。

卫君寅宾：禁种洋烟的议案，去岁本议员已经提过议的，公决后呈请督宪批准实行。今天又请早申禁令禁种洋烟，上五府种烟总是九十月，公事发下很迟，等到公事发下，烟已种了。今年派委查种洋烟，即如随州、枣阳私种洋烟很多，委员所到的地方，罚了一两家种烟的，毁了数处的烟种，就算了事，那未到的地方更不必说。今年秋后种烟更多，因春间枣阳县一百两土值一百串钱，烟户获利很大，非要求督宪早申禁令不可。禁令如不早申，迨他已经种了，百姓视利所在，必尽死力争。本议员想得这六条法子，因为去岁空说禁烟，未有办法，故今特立办法。第一请督宪责成各州县，各州县责成区总董，区总董责成村长，村长责成各民户，如有私种洋烟，就禀知地方官。百姓畏法自然不种了。大小相责成，上下相维系，到了时候督宪又派委员去查，州县责成区董，区董责成村长，村长责成各民户，层层相节制，自然一律不种。百姓能欺官之耳目，而不能欺村长，如徒恃官一人之力，那很难的。自上而下，层层节制，必易为力。本议员去年想请本县村长、区长合力禁烟，均不承认。想到现在高等初小学堂办事人很多，公正人很多，要是叫他明禀恐做不到，只有叫他密禀，即将所罚的款子归该学堂存用，所以要他密禀。恐州县官一纸空文，潦草塞责，不种烟地方州县可以无事，如种烟的地方，到第二年正二月以后，就是烟苗开花将收的时候，百姓视之若命，于正二月间毁其烟苗，尚可种别的东西，若三四月间，烟已成熟，毁之甚难，且毁了之后，亦无别的东西可种，所以强悍之民，纷纷借以抵抗。这是本议员亲见的。今年委员到枣阳也把烟毁了些，惜乎毁的太少，且销差太早，委员一去则百姓复种，以后派委员到外州县要住些时，把烟苗全行毁尽，烟始可禁。

议长汤君化龙：请早禁洋烟议案，既经提议人报告理由，请大家讨论。

李君继膺：卫君所提出议案，这个意思是很好的，对于此议案没有不赞成的。但是六条的办法第一至第四可以做一条包括，若责成地方官或村长空文反做不到；第五条归小学堂密禀，这是教育上管不到的；第六条说派员要正月底二月初，这二十天恐怕做不到。总之，意思很好，据本议员看，没有别的好法子，就不能够遽有成效。前天督宪交的自治案也有这个意思，将来回复督宪自治案，再把卫君意思申明一层。据本议员意见，不必多加讨论。

张副议长国溶：卫君这个议案是很好的。大凡我们中国作事，本是有名无实，所以本局去年提了的议案，今年又如此。但是去年已经定了的，今年又重申禁令，所拟办法从种种方面着想，与去年的空空禁烟的议案不同。至云委员走了之后，又裁下了，这个事上头或者不晓得，还不得而知。去年我们所议决的这个议案，不知制台何时行于各厅州县，各厅州县是否实心任事，遵行不遵行，绅士之力，竟无济于事。各州县官是否明知故昧，我们在省城或在本地方的绅士于此事亦无从得知，有晓得的，请简单说出来，俾大家周知。前天制台交的自治议案，有厉行全省禁烟一款，无非禁种、禁卖、禁吸，制台的议案是交付审查的，能否适当，再来讨论。这个议案不能不议决实行，不实行则烟终无禁尽之日，枣阳其前鉴也。像卫君是枣阳人，亲见其事，说派员查禁，不毁尽烟苗不准回省销差。我们就拿这个作个禁烟不能实行的确凭确据，呈请制台重申禁令，否则永远无禁尽之效力。其措辞虽重，在枣阳一县，其实亦有关全局。这是本议员的意见。

周君孚：才将卫君提出禁烟案，议长宣告讨论，张副议长与李君都赞成，本议员也是赞成的。这六条之中，李君说第一至第四合并一条是不错的，本议员也说要合并一条。至于丙条，丁条未能尽善，恐怕有不肖的总董、村长通同作弊，做不公正的事。据本议员意见，可以由各州县责成各团体，各团体纵有私见害人，本团体不得答应，而且由本团体拿出来文件，地方都肯信些。如自治会、教育会、劝学所这都是团体意思。像这个丙丁两条可以不说。第五条如区董与村长俱不认真禁种，准该处小学堂密禀，罚款即归该学堂，像学堂管理不尽是好人，而且于学堂名誉上不好。至于派人难免不派私人，以正月至二月相隔二十余天，诚恐做不到。此案还须细细研究，本议员意见如此。

郑君万瞻：卫君寅宾请早申禁洋烟的议案，本议员是很赞成的。禁烟一事，朝廷三令五申，迄今还无一点成效。譬如现今禁烟大臣简派多日，烟犹未禁。这禁烟下手的方法非从各州县下手不可，徒恃禁烟大臣，对于各省则鞭长莫及。据本议员的意见，以为宜交付审查。

左君树瑛：这个议案去年已经实行，但是卫君本意要禁止于未种以前，不能候议案完备。此案只在重申去年的禁令，不必年年作为议案，请议长转呈督宪仍重申禁令。大凡议决的议案，不过总要实行，既不实行，何须乎议？本议员意见如此。

陈君士英：禁烟功令已经颁布多年，迄无成效。然种的地方在湖北不过止有几府，本局无题目就不能作文章，可就制台议案将此答复，是要交付审查。

议长汤君化龙：禁洋烟的议案去年已经公布实行了的，但是只说要禁，并没有所以然的办法，所以卫君提出来这个案。此案解决当在审查委员对于本案问题一种当然认为议案，一种交付审查。本来督宪交付自治案中有禁烟问题，我们局里将来呈复督宪自治议案也可以把这种种理由一并议复，既要加附督宪自治议案里头，还是请审查委员另外想甚么法子归并，但是这个案应该归并督宪议案一并议复与否，请大家取决。赞成此案归并督部堂自治议案者，请起立，全体赞成。

议长汤君化龙：

第四，各府厅州县科房改为公所议案。是议员刘君寅熙提出。请书记长朗读原案。书记长石君山俨宣读原案：

各府厅州县科房改为公所议案

提议员刘寅熙

为提议各府厅州县科房改为公所事。窃去岁议决实行裁汰书役一案，经督部堂裁可公布，事在必行，可无疑点。惟查旧日房书积弊，往往将科房案牍挟蒙私室，非受贿抽匿，便听其散佚；缮送槁件迟速无定，非借端勒索，则任意玩延。弊窦丛生，为害滋大，不设一办事机关为之监察督促，即将书额实行裁汰，流弊终且不免。且查裁汰书役案内，稿写各生名额迄未分科，规定各属之能实行裁汰者盖寡。计惟改科房为公所，明示限制，实行稽查，庶几裁汰之说不至徒托空言，即旧日房书积弊亦可革除净矣。谨说明办法及理由如左：

一、改建

旧日府厅州县署前原有科房，以为书隶办公之所，惟地方大属湫隘不堪，居处关防又不严密，无以保存文件，相率废置不用。宜一律撤毁，即于其地改建公所，每科分文牍房及稿生写生办事处，科各三间，另建承启官监察室，以便承启官到所监察。若仍有余地，各府厅州县统计处一并附设其间，于法制调查尤多裨益。

一、分科

旧例府厅州县科房沿用部制，以吏、户、礼、兵、刑、工分科，或另有户粮房、承发房及新加学务房、新改房诸名色，科目既繁，房书自众，权限复不分明，按之新政尤多虚设。拟遵照新制改为四科：（一）刑事科（凡人命奸盗事之关于刑律者属之）；（二）民事科（凡田土婚姻钱债契约事之关于民律者属之）；（三）财政科（凡征收报解申领及关于度量衡之事属之）；（四）庶务科（凡内务行政若学堂巡警之类属之，其他关于祭祀典礼诸务亦附焉。因上数者，一则另有办事机关，各专其责，一则相沿旧制无重要关系事类似繁而文牍实简，故可以一科兼之）。至军政一科，绿营既尽裁撤，地无驻防之兵，驿站势在必裁，且已改由劝业道管辖，未尽事宜亦宜并入庶务科办理，不必另设专科。

一、科生名额

刑事科关系最重，然无论何地方，案牍虽繁而关于命盗之事究少。拟定大县稿生四名，中县三名，小县二名，写生均各如其数，以便兼录供招也。州县职务民事最繁，简节事程是为首要，科生名额固宜从宽拟定，大县稿生六名、写生五名，中县稿生五名、写生四名，小县稿生四名、写生三名。州县财政除征收报解外，余务无多，征收钱漕另有专书，度量衡制度尚未颁行，颁行后又当另设公局，刻需丈量事亦无几，则财政科生毋庸多设，大县拟定稿生一名、写生二名，小县稿生、写生各一名。庶务科名类虽繁，多属例行申发之事，宜多设写生，以供传唤。稿生即照学堂巡警及筹办地方自治各事宜分为数类，各定一名，写生不必预定名额，应斟酌缓急，量为增减。府厅名额比照大中小州县办理。惟各科须设科长一人，由稿生内选充，以专责成，文牍房册簿锁钥概归掌执，文牍出入逐日清理登记，庶免贻误。

一、办事时间

各科逐日应办文件，均由承启官发交科长分配，限期缮送。稿、写各生除年节期及星期外，夏秋间均以上午六点钟、春冬间上午七点钟入所办事，夏秋间均以下午四点钟、春冬间下午五点钟出所，无故不得远离。其有因事请假，先日呈明承启官，给予假条，将本日应办事件另行分配，以免延搁。承启官原以清理文牍为职务，须逐日驻所监督一切，稿、写各生出入应听稽查，勤惰应归考察。文牍房出入册簿按日由科长呈请核对，加盖图记。

一、附则

以上各节乃改科房为公所之大要。各地方繁简不同，情形各异，所有筹款方法办事细则或稿写各生名额仍有变通之处，应由各地方官会同士绅公同筹议，详请督部堂核示遵行。

议长汤君化龙：请刘君寅熙报告提出此案理由。

刘君寅熙：各府厅州县科房改为公所的议案与裁汰书役的议案相辅而行，裁汰书役的案已经督宪裁可公布，各府厅州县必要实行。然实行裁汰之后，其流弊恐终不能免，因之要改科房为公所，意在廓清旧日房书的弊病。因为向来各衙门两旁设有六房，如吏、户、礼、兵、刑、工，而房屋狭小，一切公事都不在此办，均挟回私室，所以有受贿卖案之事。改为公所将房子稍为扩充，示以限制，旁边稽查亦甚易易。改了房子之后，就要分科为四科，因为外州县司法尚未独立，而民事科、刑事科尚须兼设，所有财政、庶务也应该设立，至军政一科也应该并于庶务。所用的人，大中小县名额各有不同，而写生稿生专司文牍之用，又须于各科设科长一人，一切文牍都归科长经手，均每日到公所办事。既到公所办事，就不能随便，所以一切办事都有限定时间。凡有公事，可由承启官交稿生、写生，而承启官亦必须按办事时间到公所办事，则各稿生写生庶几可以稽查。这个议案不过是就房科改公所的大要，而如何办法尚须变通者，总要各地方官会同士绅筹款，详拟禀请制台核办遵行。

议长汤君化龙：各府厅州县科房改为公所议案已经提议员报告提出理由，可作为议案否？请大家讨论。

阮君毓崧：刘君这个各府厅州县科房改为公所一议案，据题目看起来是很正大，现在省城公所很多，如劝业公所、学务公所、警务公所。有个公所办事是很好的，但是这个问题有个先决问题。现在官制尚未改革，如果官制改革，试问一二年能实行否？不如从缓为是。这种经费若说就衙门所有的经费，殊不知科房全在收受一切陋规，此刻若改为公所，这陋规也就没有了。至于改造房间，还要有什么监察室，这个经费是更难的。就中县论，一科六人，四科就有二十四人，薪水也不容易，想事事完全也不容易。若今日以有用之财，办难办之事，将来官制改了之后，这不又废弃了么？这似可以不必。因为这个案子有几层关于经费的问题，所以有先决的问题。据本议员意见，有经费这个案就可以交付审查，如经费没有，这个事很难实行。

议长汤君化龙：各府厅州县科房改为公所的议案，在刘君提出此案的原意，以为改为公所或者于书吏积弊可除，一切行政都改了名色，或者旧日书吏精神为之一振，此补偏救弊之计，不得不暂谋改革，所以提出此案。究竟可以交付审查与否，尚待公决。赞成此案交付审查者请起立取决（全体否决）。

议长汤君化龙：

第五，议案请饬府县实行案。

是吴议员楚材提出。请书记长朗读原案。

书记长石君山俨宣读原案：

议案请饬府县实行案

提议员吴楚材

咨议局之设为立宪基础，所以立法也。然立法者议员，而行政者则资乎府厅州县，苟议案徒托空言，亦安用此哓哓为哉。乃客岁议决之案，而官府竟视若弁髦。第就江陵一县言之：典息犹未减也，书差犹未汰也，农林筹办所犹未设，教育分会犹未立也，钱粮舞弊如故，卫书之留册如故。至于荆州万城大堤扼沮江之喉，当蜀江之冲，绵亘百六十里，下及监利、石首界，江流震撼激射，咫尺不坚，千里为壑。又踞郡治上游，一有疏虞，直冲西郭，仓库民舍尽皆湮没，此犹要害所关，而国赋民命系焉。前督宪陈（夔龙）提议堤工新章，委员与绅士合办筑堤与疏沙兼施，意美法良，已经咨议局议决，迄今仍未遵章办理。土费虚糜极多，大半有估无修，堤防危险可虞（堤工调查来省面呈）。吁，议员立法而执政不能实行，一县如此，他县可知，今年如此，来年可知。议案徒托空言，亦安用此哓哓为哉。楚材细筹所以实行之方，请详言之。官府行一新政必与正直绅士热心公益者，同心共济，相辅而行，乃能济事。迩来官场习气，自遵卑人，好佞恶直，每发一言应之曰“是、是”，则以为纯谨老成，极其信任；彼直言骨鲠之士，动辄得咎，视之如仇。由是佞人日近，正士日远，委阿者不足以有为，正直者不使之任事，虽有良法，窒碍难行。此官场积习之宜痛除也。新政之行，若裁判、警察、农林、自治诸大端，无一不需乎经费。诚官与地方绅士预先筹款，或特捐或附捐，未雨绸缪，临事方不棘手。若无经费，遇有应办之事，官以清闲为福，借口无款，遂恝然置之，纵绅士要办，无米之炊，束手无策。此地方经费之宜预筹也。国家税与地方税均取之于民，必界限分明，彼此不得互相挪移，斯官府无从侵蚀。否则，有司因缘为奸，故意蒙混，以闾阎之脂膏，填贪墨之溪壑（即如税契加三分并未办一新政），一旦行一新法，难免敲骨吸髓，小民何辜，何堪受此无厌之诛求？此官私税项之宜分明也，行政长官新法之能行与否，赏罚昭然载之宪典，似无容置喙，然大宪未尝实行赏罚，故执政视为具文，虽有札饬，束诸高阁。本局宜呈请督宪札饬府厅州县：客岁议决之事未行者，迅速行之；今岁常年会议决之事，一经批准，即饬实力奉行。行则陟之，否则黜之，雷厉风行，庶官府皆知警惕，励精图治，不敢泄泄沓沓，仍踏故辙。此官府赏罚之宜实行也。如是议员立法，执政实行，兴利除弊，革故鼎新，上足以佐维新之治，下足以挽积弱之风，立宪之基实基于此。谨陈刍荛，尚待公决。

议长汤君化龙：请提议员吴君楚材报告理由。

吴君楚材：国家预备立宪，咨议局是立法的机关，府厅州县是行政的机关，制台是裁可咨议局议决的机关。乃去年议决的案，我们一调查多未实行，不但外州县为然，省城亦如此。既未实行，又何贵乎决议，又何贵乎公布。即如我们江陵典息犹未减，书差犹未汰，农林筹办所犹未设，教育分会犹未立。诸如此类，均未实行。此刻拟请督宪通饬官吏实力奉行，如不实行，即加惩处，雷厉风行，励精图治。至于卸诿经费无著，不能奉行，这个经费也不能说是临渴掘井，本是为地方筹的款，而官场中又拿去作为国家经费。衙门中的津贴，本来难支，即如盐款提去，各项新政更形棘手，就不得不向百姓打主意。如地方百姓所出的款，又往往归于国家税，各省民穷财尽。所有咨议局议定的案，制台札饬外州县之后，就不管了。所以提出此案，为的要想制台札饬外府厅州县，以前议决的请实行，现在议决的，请公布实行。

议长汤君化龙：请饬州县实行案既经提议员报告提出理由，请大家讨论讨论。

郑君万瞻：议案既经本局议决，又经督宪批准，应该实行。所以不实行的道理，这个里头就是公布法令、公布机关没有完备的道理。要使一般人民知道，然后人民有质问的凭据。我们一省议案议决的也不少，督宪批准的也不少，既经批准，就可实行。大概批准的案由督宪札各州县或说“查照办理”，或说“酌量施行”，在各州县不但不实行，连告示也没有出过，叫人民如何知道？刚才吴君所提出的案子，须从公布做起，好比税契是厘定九分，若过九分，大家可以控诉，可以质问，如案子下去了，州县官都匿起来没有公布，我们人民从何处质问？吴君提的案子共四条理由，是很好的，本议员是很赞成的。

胡君瑞霖：这个议决公布之案请饬州县实行案，算是本局根本上的问题。我们中国今日不把这个事情干好，就是有形式没有精神，大家须合全体来研究他。中国凡事都是不讲究实行的，就是上谕亦属具文。将才郑君所说的公布法令不完全，却不知道虽誊黄的上谕也不能实行。总而言之，自天子以至于庶人，一是皆以敷衍为本，无论何事都是纸上的议论，连上谕都不能行，何况制台公事？还有应先报告的一件事，不是本局提出的案还可以行，若是本局议的，他简直不行，以为绅权不可长。而中国事情，上谕既不能行，公事又不能行，何以还有行的事情呢？因为虽没有国家思想，却有个人命运。督抚可以参人保人，所以他的公事有行的。我们所议之案经他批准之后，各州县实行的就有保举，不行的就被参，包管可以实行。以前听说制台札到州县札文说得有。总之，本部堂批准之后，即是本部堂的意见，这个样子还不实行，都笑我们所议的案子大半不切于事情。既不合于事情，就不应该批准。就是制台所提出的案，也应该实行，试问哪几件行了的？加以各州县玩视宪政之名万不能逃，简直要开单子说。哪些州县没实行，请制台实体撤参，如果有此一次公文，那外州县就不敢不实行；如仅一张空文，要各州县实行，我觉其一点效力都没有。

时君象晋：这个议案才将胡君说过，是很关紧要的案子，但是必要实在行了才算得，如光就议案里说的话敷衍一两件，却算不得实行。吴君提出的议案所说的话，却嫌敷廓一点，不能尽中肯綮。本议员意见如此。

张副议长国溶：吴君所提议案，是本局根本上的议案。既是根本上的议案，我们就要从根本上解决，自不待言。但当就法律一方面的根本上解决，吴君所提出来的，是就事实上解决。本议员就这个议案确实看起来，四层都是偏重事实，已经有一位报告嫌敷廓一点。前三层照议案看起来，并不能列为条件，大概这三层是不能实行的远因，所以本议员看，这三层有些缺点。郑君说的公布法令，是法律一方面根本上的解决，必以照法律上公布，庶几将来可望实行。照现在看起来，是纸上空文，照各国看起来，是无一国没有的，这是什么缘故呢？公布法令有实行的期限，到期限不实行，人民个个可以质问。就公布法令一方面讲，是一经公布，断不能不实行的，所以必要从法律一方面解决。但事实上的解决，是不可少的。就原案考查所有的精神，全在第四层。照本议员意见，应该交付审查，全体修正。

吕君逵先：吴君这个议案，本议员很赞成的，不过还要进一解。中国官场上行下效，犹其后焉者也。试问去年议案，有关于学台的，有关于劝业道的，这几种议案他们实行了没有呢？吴君这个题目，据本议员意见，以为凡有一个议案，上下一律实行，不仅各州县要实行，这是第一层；第二层，这议案里边四层意思，后一层要定出条件。至于经费可以不说，然而条件不能空空说过。所以张副议长说要修正，本议员是很赞成的。

议长汤君化龙：这个议决议案请实行的，果为本局根本上解决，不能不赞成的。但是要实行有先决问题，先决问题就是法令公布规则，法令公布规则一定，这议案实行的问题乃易于解决，所以联合会要另提作议案。大概本案是重在实行，要怎么研究实行的法子，从正面看起来，就是吴君提出来的四纲，从反面看起来，去年未实行，今年要他实行，就要将未行各案举出来，呈出去。这个案大家既以为可以作为议案交付审查，究竟能否交付审查不能不取决。赞成此案交付审查者，请起立取定。全体起立可决。

议长汤君化龙：现今既已取决，我还有一点报告，请各位将去年议案批出本县行了几件，通知办事处，再由办事处通知委员会。至于采择方法，全在委员会审查时，采择各方面的意见，手续完全，再行报告。

第六，筹办各厅州县巡警议案。

是议员刘君寅熙提出。请书记长朗读原案：

书记长石君山俨宣读原案：

筹办各厅州县巡警议案

提议员刘寅熙

为提议筹办各厅州县巡警事。教育、巡警皆地方行政之荦荦大者，数年来文诏叠颁，各地方官绅于兴学一事，大都尚知注意，而巡警一事，则皆视为无足重轻，而淡漠置之。即间有一二兴办者，大率草率从事，以为敷衍新政之具。岂视斯民之生命财产无当于国家强弱兴衰乎！近更水旱频仍，抢风日炽，人情浮动，尤有莫保安宁秩序之忧，各厅州县推办巡警，诚为刻不容缓。谨条议筹办方法，并说明于左：

一、巡警教练所急宜遵章设立，不得缩短学期课程也。

日本警察以二年为卒业，学科有行政法及刑法民法概要，诚以巡警为内务行政主要部分，与上种法律皆有密切关系也。我国部章于各厅州县巡警教练所限以一年卒业，学科于巡警自身外，仅设政法浅义一门，已属变通办法，为各厅州县力谋单简易于图功之至意。乃各厅州县于部限之期既不一律开办，其已开办者，又多禀减两学期为一学期，徒知惜费，绝不计及此二十四星期之内足以授完各种课程否？律意之不明，法理之未悉，卒业之后使服勤务，果能胜于临时召集之市井无赖否？倡举一事，即不能预期有功，亦当先求无弊。拟请巡警道严饬各厅州县凡未开办巡警教练所者，赶紧一律开办；其已开办者，一律遵照部章补足学期，不得缩短课程，庶使学生稍有心得，不致懵于职守，扰累闾阎。

一、巡警学生宜限以资格，不得滥为收容，以重流品也。

巡警为对内军备，其职务之繁重，较之军人尤甚。绿营裁，捕役汰，内务行政不得不赖巡警以推行。召集之初，急宜严其资格，重其流品，不宜使市井无赖撬[掺？]入其间，致乡党自好者不愿与之为伍。各厅州县教练所学生，宜以高等小学堂卒业生为合格，即开办之初无如许卒业学生，亦宜限以程度相当者，由父兄具备保证书，以防顶替，庶流品不杂，而服务可收其实效。

一、经费宜预为筹措，不得因陋就简，敷衍塞责也。

巡警为自治第一关键，地方士绅各有维持之责。近日举行新政，各厅州县公款固已搜括无遗，计开办巡警教练所，一区一年卒业，撙节用款，年不过千余串，求之公款，总可匀拨。惟教练所卒业后，设岗位，派巡士，划分区域，偏及镇乡，其经费应当倍蓰于前。查各厅州县著名差役，一县不下数百人，白丁持差者数尤倍之，六十九厅州县中，大县率一千余人，小县亦总在数百人以上。此辈衣食其中，恣为奸蠹，而良民之被其鱼肉者，遂指不胜穷，然总属以一邑之财，供一邑人之用，而不能取之外府也。与其以有用之财，养此无益有害之物，何如明立限制，化私为公。应饬各厅州县遵照去岁裁汰书役原案，立将散役、白役一律革除净尽。其著名之役，亦只准照现在卯册有减无增，一面由地方官会同绅士调查实在裁汰若干人，其平日所倚为利薮者若干款，所无限鱼肉者若干事，或制为特税，或征以附税，专存为开办巡警之用，于一邑之负担力实无所增，而无用皆化为有用矣。

一、巡警学生卒业后服职勤劳，亦宜宽予出身，优其廪饩也。

查部章于巡官长警等升阶奖励，固已分别规定，惟教练所卒业学生特限充本地方巡警之用，其升途未免过隘。拟请变通办理，于一巡警道管辖区内，无论何厅州县巡官长警等于职务经验著有专长者，准由地方官呈明巡警道著录，遇有相当之缺，一律考验拔升。至对于地方动务著名勋绩照章升拔之外，亦宜扩充奖章，酌加岁给几分之几，递加至倍数而止，使人有希冀心，庶愿投身其中，而不至如昔日之差役，人皆视为末业也。以上数条皆系参酌部章，或引申其义，推广其意，按之各地方情形，实无窒碍难行之处。惟开办巡警必遍及各乡，而民间始获保安实益，使巡警教练所卒业后学生稍足分布，即应遵照馆限，酌量乡镇地势先远后近，以次开办，如卒业生尚不敷用，即须开第二次巡警教练所，不得推诿迟延，敷衍了事。

议长汤君化龙：请提议员刘君寅熙报告提出理由。

刘君寅熙：各州县警察，巡警道已通饬各州县都在办理，却是各州县办的巡警教练所都是敷衍，以后定难办有成效的。近来水旱频仍，抢风日炽，警察万不可缓办的，所以议有办法。第一，巡警教练所急宜遵章设立，不得缩短学期课程。各州县办巡警教练所，大概都是六个月毕业，课程虽然很简单，试问六个月怎么学得完呢？一切既不完全，是像以前保甲一样，纵不能望他办得好，总要不缩短期限，不减少课程。第二，巡警教练所的学生，开办之初没有这样学生，总要程度相当。第四[三？]，经费半是公款，现在办巡警教练所，一年经费不过千余串，学成不过赚四千文，这怎么行呢？去年湖北裁汰书役的议案，大县一千余人，中县几百人，就可以把那个钱拿来办警察。但是各州县情形不同，不能划一。至于毕业生可以随便录用，若经费不足，可以按所抽之捐加多一点，不过是鼓励的意思。如办本地巡警，一日几串钱，更不足以示鼓励。所拟的几条，一切照部章因时制宜。现在无论如何，非从巡警教练所办起不可。诸君有什么意见、可以讨论。

议长汤君化龙：筹办各厅州县巡警议案经提议员报告理由，但是此案能作为议案与否，请大家研究。

刘君金镛：刘君所提议的这个议案，都是根据警章来，宗旨很不错的。第三、四两层都是一个鼓励的意思，这个筹画经费一层，在提议的意思就以州县裁汰书吏的费为经费，然此款甚无着落，章程也没有规定，问到书役他平日收入何项的钱，他敢说么！问到健讼的，他说打官事就用钱，不打官事就不用钱；还有用了钱他自己不肯说的；还有他自己好面子，用了十串钱，他说只用一两串钱；还有用了钱，他简直答应说没有用钱。这种款怎算得有着落呢？提议的理由四条用意很好，教育与警察相提并论，本来都是要政。但就教育一边论，外国学堂毕业均无奖励，不像中国学堂，高等小学毕业就有廪、增、附的功名，一些学生都是为功名而来，专心向学的很少。人情都是如此，先有利禄在心里，怎么能作大事呢！规之以利禄，不如规之以名誉。他办的巡警，若说他是胡闹，不能安民，反以扰民，就是我们道德上的话，非徒无益而反害之。应请督宪札巡警道编成白话告示两份，一面对巡警说的，一面是对百姓说的，巡警既晓得尽职务，百姓知识完足，其力全在宣讲所，每一会在巡警厅之前宣讲，地方官必要到。

副议长张君国溶：刘君提出各州县筹办巡警议案，议题无有不赞成的，本议员也极力赞成。他这四条无非是说人、费两大事件，但是本议员对于原案意见，以为应当怎么样审查暂且不说，本议员对于此以为巡警是应当今年一律成立，所以本议员要发表一下，这样看起来，今日办巡警有两问题，一是已往之成绩如何，二是未来之办法。确定各州县巡警教练所现在应办不应办，是未来的事体。各州县如何办法，有无弊病，有无效果，是已往的事实。已往的且不说，今日中国广袤不齐，在省城还容易，像乡间，山路崎岖，办乡间巡警，情形不同，有无变通的法子。且明年就是办镇警察的年份，这个事件应该预先筹划。至于经费内容暂且不说，有个先决问题，说到经费要交预算案，今年预算案交不交尚在未定，如要筹经费是事实上的障碍，今日就是预算案交下来，巡警经费出于何处，尚在无着。所以这件事很不容易。本议员意见，是很承认这个议案。至于内容，本议员意思有两项，或交审查，或举特别审查。还有一件事，本局去年所议的巡警案因为不甚完全，本局故没有过问。今年去了，明年又来，所以本议员意见，以为要注重内容，交付特别审查。

议长汤君化龙：筹办厅州县巡警，是筹备清单所定本年应办的，厅州县巡警，本年清单所载应一律成立。今年议案仅说筹备二字，似不甚对，且筹办巡警，非有全局筹划不可。刘君所提出来的仅仅在教练所一方面，要交付审查会全体修正。

周君孚：可否归并于制台的议案议复？

议长汤君化龙：这不能。制台是以筹办乡镇警察为前提，我们要怎样才能改良，非有全局筹划，不算有价值的议案。赞成此案交审查委员全体修正者，请起立取决。全体赞成。