（宣统二年十月二十一日呈）
为议决警务案呈请裁夺事。案奉督部堂札交关于警务之议案内开：“查警察与人民关系最切，故一切民政均以警察为枢纽。鄂省警察办理多年，成效未著，业经本部堂督责整顿，次第改良。惟关于筹办推广各端，尚有待于商榷者，约举数端，分列于后：
一、筹办乡镇巡警
查宪政逐年筹备事宜清单，第三年厅州县巡警限年内一律完备。第四年筹办城镇巡警，至第八年一律完备。本年为第三年，虽经严饬各厅州县将城治巡警及巡警训练所先后勉力办成，而第四年转瞬即届，乡镇警巡不得不预为筹备。鄂省六十九厅州县，幅员辽阔，繁盛者人烟稠密，稽察固未易周；偏僻者山路纷歧，布置尤难扼要。况官制改定以后，一切行政事宜悉惟警察是赖，巡警人数自系以多为然。今姑从简单计议，平均每邑以三百人为率，全省办齐已须二万人左右，是教练难。此二万人薪饷每人每月至少以六千文计，每邑每年须款二万余串；此外，官长薪水、警局用费尚不在内，是筹款难。按警察性质，本有中央警察与地方警察之分。日本地方警察委任于町、村长，中国之乡、镇即日本之町、村也，则乡镇警察自应就地筹款。此事与自治前途关系最切，究竟此项经费将来应自何处筹拨，或胥归一律，或各按情形，必须早为筹备，庶可计日程功，应请详议呈复。
一、筹办水面警察
鄂省江、汉交流，舟楫如织，水警事项较陆警尤为吃重，若不早筹设立，终觉未尽完备。查商镇船帮于上下经过船只，间有差费、厘头等名目，或托名帮差，或称设会馆，徒敛巨资毫无实效，尽可革除净尽，提充创办水警专款。论抽捐之法，自以按照船身舱口丈尺酌分等级，厘订捐则，或按年一收，或分季征入，发给凭照以备查验，最为简便。惟船只上下无定，而稽征良有为难，或宜于沿江要辖分设专局数处，或即饬各捐局随时带收，发给凭单，此局收后彼局仅验单，不复再收，必须斟酌妥洽，务期行之无弊。即沿江渔渡各船，亦须设法照办，以归一律。应请详议呈复。
一、整顿汉口警捐
查繁察性质属于地方行政范围，其经费应就地方税筹拨。汉镇所收警捐，有房捐、铺捐、团防捐、号坊捐各名目。除号坊捐系附加税，整顿方法应由行政官自行筹划外，其房捐、铺捐等项，急须设法改良。缘汉镇为通商巨埠，租金之大，首推商铺市房。当开办警捐之始，定章已完铺捐者不纳房捐，其缴房捐者转系住家小户，立法殊欠平允，故房捐一项，每年收数甚微。查铺捐系营业税性质，房捐系所得税性质，本属二事，住户、地主同受警察保护利益，似应一律完捐，始为正当办法。现拟凡已完铺捐之铺户，仍应饬房主照完房捐，惟征收成数应以百分之几为率，及住家小户月捐不满若干者，应与豁免，借昭体恤而裕饷糈。事关更定本省地方税则，应请详议呈复。”等因，奉此。本局遵即开会讨论，审查报告，逐条议决。理合缮具清折，备文呈请督部堂裁夺，乞赐公布施行。须至呈者。谨将议决警务案缮折呈鉴。
一、筹办乡镇巡警
原案“宪政逐年筹备事宜清单”等语。查宪政馆筹备清单虽定宣统三年筹办乡镇巡警，然系概括言之，未尝细为分析。巡警事隶民政部，自应以民政部奏定详细清单为筹办之准则。查民政部奏定清单，宣统三年、第四年一[原文如此]指定各省繁盛市镇地方，督催筹办该镇巡警事宜。其中等市镇巡镇之筹办，则在宣统四年。本年议案为宣统三年实行计。就巡警事项而论，宜专就宣统三年应行筹办者，详为规划。既以民政部奏定清单为准，宣统三年应专注重于繁盛市镇巡警，即提前办理亦只及于中等市镇。乡巡警之筹办清单所列在宣统五年以后，此时原不必并力俱举，原案以每邑需三百人，岁需款二万串，自系就乡镇合同计算，未尝按照清单先后次第分晰递等。兹就宣统三年应行筹办及提前筹办之各镇巡警，拟定办法如左：
甲、繁盛各镇筹办巡警，应就现有基础设法改良
按：繁盛市镇筹办巡警，应由民政部指定，惟所谓指定者例由各主管官详情督抚咨报民政部，初无特别之手续。湖北著名繁盛市镇据自治筹办处所详定，仅有沙市、老河口、武穴三处。查该三镇巡警已经设立，款亦有着，惟统系不正，教练不善，致无起色。谨拟改良办法如左：
（一）繁盛市镇巡警应负责令各该镇董事会总董襄办。
按：现在各镇办理巡警，由巡警道派员或卒业学生前往筹办，所处之地位殊不确定，地方居民恒淡漠相视，或且偶因细故动生恶感，巡警之不能进步，此为最大原因。原案称“警察性质有中央、地方之分。日本地方警察委任于町村长。中国之乡镇即日本之町村”等语，亦明知地方警察保卫地方治安，非归地方自办不可。惟是筹办伊始，各地士绅未必能尽知警察事务，则以专门卒业人员为之倡导，未为不可。然非有法定之地方机关为之襄办，畛域不化，进步为难。查沙市、老河口、武穴三镇议事会、董事会均经自治筹办处札限本年成立。现时沙市一镇成立已数月，老河口、武穴两镇成立亦当在十二月之内，该镇既有董事会，自可为襄办巡警之机关。查城镇乡自治章程第六十八条“城镇董事会应办事件”第四款，以律例章程或地方官示谕委任办理各事之执行，是总董之职权，原可执行委任之事件，以之襄办本镇巡警，于法律并无不合，且以总董从事于特派员之后，既可以资练习，为他日特别委任办理地方警察之预备，而镇总董照城镇自治章程第六十六条原领有薪水，不必更支襄办巡警之薪资，不糜费而可以得历练筹办巡警之智能，其利一。董事会总董为本镇所公举，必为本镇居民所信用，一切疑阻自归消融，筹措经费亦较易，其利二。此本案主张改良繁盛市镇巡警，必责令该镇董事会总董襄办之理由也。
（二）繁盛市镇巡警经费预算决算应每年交由该镇议事会议决。
按：原案乡镇警察自应就地筹办，原属正当不易之论。现在各繁盛市镇举办警察皆已筹有的款，以本地之财养本地之巡警，以保卫地方治安，与自治前途关系最切。其所筹出之经费，自不能不归议事会之议决。议决之权分两种，一为议决预算，一为议决决算。议决决算，所以核正前年度之支出，议决预算所以预定来年度之支出。若以镇巡警之预决算全归镇议事会议决，自可免种种困难之问题。盖繁盛市镇筹款本不甚难，惟向例各种经费报告，人民不能过问，积疑生阻，纠葛横生。镇议事会有议决巡警经费决算之权，每年用途报告本镇均能洞悉，可以去因疑阻而生纠葛之困难。各繁盛市镇现筹之巡警经费，原只足供现时之用，将来扩充改革，须费滋多，本镇人民漠不相闻，恐难语以增加负担。以镇议事会议决巡警经费预算，于扩充改革之计划具有端绪，则一切用款自不能不预为筹措，可以去相率漠视之困难。此本案主张繁盛市镇巡警经费预算决算应由该镇议事会议决之理由也。
（三）繁盛市镇宜酌定学生名额派送各本属巡警教练所学习，为本镇巡警扩充改良之预备。
按：各厅州县巡警教练所应于去年设立。现在湖北各属巡警教练所均经先后组织，粗具规模，惟各属教练所收容学生半无选择，贻人口实，且于筹办巡警之次第，亦毫未计及，因循敷衍，收效难期。应即按照部章切实整顿。各繁盛市镇从前所招之巡警多属无业之游民，未尝学问，不知巡警之性质，而从事巡警之职务，枘凿不入，亦固其所。今欲大加整理，不适用者必加沙汰，不敷用者必加扩充。沙汰、扩充皆不能不早为筹备。故一方面整顿巡警教练所，一方面即应饬各繁盛市镇酌定学生名额，送各本属教练所学习。事预则立，不然，则虽欲改良扩充，无可着手也。
乙、中等各镇巡警提前筹办之计划
按中等市镇巡警，民政部清单所载应在宣统四年。今拟提前办理，于宣统三年一律筹办，必须有种种之计划。谨将筹办中等市镇巡警应行早为筹备者，列举如左：
（一）请饬自治筹办处确定本省各属中等市镇，限宣统三年五月以前，中等市镇自治一律成立，以立筹办巡警之基础。
按：地方警察与地方自治关系密切，原案所言，实为不易之论。查民政部奏定清单，中等市镇议事会、董事会本年应指定设立，自治筹办处业经遵照办理。惟是各属所划分之镇随意指定，并未计及行政之便否，财力之胜否，实难据以为定凭。标准不立，所谓中等市镇者，尚无准据，筹办巡警，亦觉下手无从。且本案主持以本地之人民担任本地之经费，襄办本地之警务，中等市镇议事会、董事会之成立，实为筹办巡警之先河。部定清单以本年筹办中等镇自治会，宣统四年筹办中等镇巡警，先后之间实有斟酌。应请饬北自治筹办处按照部限，于本年确定中等镇名目，设立议事会、董事会至迟不得过宣统三年五月。中等镇议事会既成立，筹办该镇巡警之经费，即可责令统筹。董事会成立，筹办该镇巡警之事务，即可责令襄办。操之有要，势顺而易，不然枝分节划，一事自为一事，统系不立，乱丝纠纷，虽欲筹办巡警必不能办也。(www.xing528.com)
（二）请饬巡警道于年内札各属教练所指定各中等市镇派定学生名额尽先入所教练，以备筹办巡警之用。
按：各处办理巡警，率皆未受利而先受害。推原其故，皆办理以前无丝毫之预备，仓卒筹办，招募无业之惰民以办巡警，彼辈既无知识，惟滥作威福，以凌平民，积弊之深几等于旧时之蠹役。东隅已失，自当为桑隅之收。此后办理巡警之要端，应以先教后用为唯一之主旨。今各属巡警教练所既已设立，中等镇之自治会成立尚在明年春夏之交，及此间暇之时，应即早为预备。请饬北巡警道于本年内札饬各属巡警教练所，本年教练务收各中等市镇之学生，限定名额，一年卒业，明冬即可以得其用，中等市镇筹办巡警，庶不致仍蹈仓卒招募之弊。且巡警教练所本年收教中等市镇之学生，明年卒业，即可收录各乡之学生，以为筹办各乡巡警之预备。办事之次第，固宜如是也。
一、筹办水面警察
原案“鄂省江、汉交流”等语。查扬子江绵亘湖北全境，船舶往来，鳞次栉比。欲保水面之治安，自应设立水面警察。惟筹办新政，必先有全局之计划，量用途之多寡，而后计及于经费之征收。湖北水面辽阔，欲规划水面警察，必先有种种之准备，断非一言即可举事，未有准备即筹经费，似太早计矣。且一事之经费，必量一事之支出以为计算，今于全省水面警察如何组织、须用若干款项，茫无把握，即云抽费，应抽之数以若干为度，实属难于臆揣。窃谓水面警察万不可以不办，惟现时绝无规划，断无明年即能举办之理。谨拟定筹办水面警察应行预备事项如左：
（甲）调查全省航路，确定应设水面警察之地段，以为分配组织之预备。
按：水面警察，东西各国率分设水面警察分署，惟相度地势可以不设分署者，亦未始不可，以就近之警署兼理。湖北江、汉交流，水面辽远，必不能处处皆有警察之逡巡。今未先事调查，遽云设立水面警察，如何分配？如何组织？茫无端倪，此如不知地理而用兵，未见其可也。拟请札饬北巡警道派警察毕业员一二名，于宣统三年周历上下游，确切调查何处应组织警署？何处应布置警丁？何处应设独立之机关？何处可以繁盛城镇之警署兼办？有一定之把握，仍可以为全局之规划。此应行预备者一。
（乙）请饬滨水各厅州县编定船舶号牌并造清册，以为筹办水面警察稽核船舶之预备。
按：调查户口章程颁布于光绪三十四年十二月初十日，该章程虽未言及调查船舶，然按法律学之用语，船户与家户视同一体，使仅调查陆地之户口，而船户不为调查，则所报之户口，必非全省确实之数。故调查户口章程，在船舶当然适用。陆地之居户既有门牌，水面之船舶即当然有号牌，此一定不易理也。全省人口总数，按照调查户口章程第二十三条，宣统三年十月应汇报人口总数一次，则明年于各属人口必须详实调查。及其调查之时，使滨水各厅州县于船舶人口调查一次，编定号牌并造清册，因调查人口之便，使筹办水面警察有途辙之可循，费省事举，着手自易。此应行预备者二。
（丙）应饬滨水各厅州县调查各船帮船行抽收船费及运载保险之惯例，以为定取缔船舶抽收款项各章则之参考。
按：各船帮船行抽收规费，诚为弊窦，然其所以能行之久远者，亦有道。盖各船帮船行对于赁船者能为其保险，故赁船欲运载货物，凭船帮船行雇定船只即将货物装运，虽人与货分离，可以保其无所损失。其所以能保无遗失之故，则以船帮船行知该船之船籍故也。此种惯例，各地不同、宜详晰调查作成报告，以为拟定章则之参考。此应行预备者三。
（丁）请就各水师巡防营驻扎处所各设巡警教练所一所，专教水师正勇，以为水师改作水面巡警之预备。
按：水师巡警驻扎处所，一曰宜昌，二曰沙市，三曰沙洋，四曰套口，五曰老河口，六曰岳家口，七曰樊城，计共七处。每处员兵二百名乃至三百名不等，类皆繁盛地方，借以为游弋巡防之用。按其性质与水面警察亦颇相同，以之改作水面巡警原无不合。然巡兵既未练习警察之事务，哨官管带亦不知警务为何物，仓卒更改，恐不得水面警察之用，而旧时巡防之益亦且丧失不便。兹拟于宣统四年改水师巡防营为水面警察，而于宣统三年为之预备。预备之道首在教练，除宜昌可附于东湖县教练所，沙市可附于江陵县教练所，老河口可附于光化县教练所，樊城可附于襄阳县教练所，挑选正勇半数或三分之一增加各该设县教练所班数，添入水面警察服务功课，认真教练外，其沙洋、套口、岳家口三处，无可附属，应独立设一教练所，以正勇二之一或三之一入所练习，其经费即由各该营撙节支用，教员由巡警道札派，并请饬荆襄水师统领预为规划，裁汰不任职之员弁，以曾学警察之学员补充其缺，或即以教练所之教员充当，寓潜移暗转之意，以后改编巡警，庶可以得其用。此应行预备者四。
以上各节，应请饬北巡警道遵照办理，俟办有端倪，完全筹定水面警察办法妥拟编制及抽收船捐各章，则于宣统三年开会期中交局议决，呈请督部堂核夺施行。
一、整顿汉口警捐
原案“警察性质”等语。查地方警察性质，本属地方行政，其经费自应就地筹措。惟武、汉距离，一衣带水，警政闻见，本局较确，且督部堂此时所交议第拟就已完铺捐之铺户，仍饬房主照完房捐，其征收成数，应以百分之几为率，是督部堂交议之主目的，在征取汉商市房房主加捐之率，而于警政之良苦，警捐之多寡，警务支用之数目及现在若何情状，均非此次交议主旨之范围。本局为人民担负之增加，不得不统筹实核以仰副督部堂实事求是之盛意。谨将汉口警捐不能遽议增加之理由，具述如左：
（甲）汉口为通商巨埠，所赖警察保护利益者较他处尤切。商民同受保护，理应无不乐捐。乃迩来汉上铺捐已定，各款额几有不缴之虞。今又议加房捐，恐事实万难办到，执法以从，纷扰将起。且市面恐慌日甚一日，近年来市房租金其价数倍于前，再议加捐，名虽出自房主，而实行以后，房主将又增加租价，则其实仍将出自铺商，是使铺商缴两重之警捐也。房主、铺客为双方契约之性质，限制租金苦无法律之根据，则其害直中于商人，势必益增其恐慌，而市面将愈不可收拾。故住房小户，月租不满五元者，应与豁免，而房主之房捐，一时难以补完。此证之汉口商情不能遽议增加警捐之理由一也。
（乙）警察所以保护地方安宁，增进幸福者也。汉口商家因未受警察之实益，乃有各段保安会之组织，救火救患，成效已著。一保安会之集募，动辄数千金。值金融恐慌之余，登时尚可立聚，而独于额定之铺捐，反不能按时缴呈？此可见一般之心理。苟实有保护安宁，增进幸福者，立宪国民断无抗捐之理。又可以见汉口警察之腐败，必实有不能保护安宁，增进幸福之见端。汉口警捐，除原案所指外，尚有车捐、乐户书馆各项捐款，合计入数，年有巨额。今不切实改良警察而遽云整顿警捐，启人民不信之心，失国家设治之旨，本局不敢谬为附和也。此证之汉口警政不能遽议增加警捐者二也。
（丙）汉口警捐本有巨款，现在支用是否相抵，收支细数原案既未声叙，本局无从比较。就现时而论，第一，宜就现在额支核实支用，一面就其所已行各职务如站岗、如清道、如消防、如卫生各节，分别详定职务规则，责令实行。第二，宜就将来为规划巡警是否敷用，须统筹全镇，预备教练以为扩充之地步。街道非常狭恶，须按区设备市场以为迁移摊贩之预备。商团分途代行警察一部之事务，既具成效，须通盘并筹，或即以地方团体之所能担任者，而为之规定部务分担之法。凡此辇辇大端，应请督部堂札饬汉口巡警总局悉心筹度，详定办法，分别期限，次第举行。如果经费不敷，本局无不担任筹款之理。天下事未有成绩毫无办法未定，而徒议捐款，强人民以必从者。此又本局改良汉口巡警意见，而不敢遽议增加警捐者三也。
附：湖广总督札复
为札行事。案据湖北咨议局议复本部堂交议关于警务各案。查阅所呈各条，大旨不外先教后用，以求实效；分年筹办，以厘秩序；缓筹加捐，以纾商力；整顿警章，以崇民信。言之成理，颇有可采。惟情形近有不同，而疑义复未尽免。斟酌讨论，不厌精详。如责成董事会襄办巡警，其效在祛隔阂。但权限不明，斯争执易起。应由巡警道妥订官董执行细则，交咨议局议决公布。又繁盛市镇，巡警经费交议事会预算、决算，本为应有之事实。而各市镇巡警，先送城所教练，亦属改良正办。但各属教练所虽报先后成立，半多因陋就简，困于无费，规模既未大备，扩充良不易言。究竟各该教练所实能容纳学生若干，并繁盛、中等市镇力能认送学生几名，必须体察内情，审度财力。应由巡警道通饬确查，集绅议复，兼将教务认真厘整，冀有进步。又饬自治筹办处指定中等市镇，查自治事务现经本部堂饬据该处提前赶办，拟有顺序清单。惟中等市镇尚未划定，应即札饬赶紧查指详复，行知巡警道遵办。第年内为日无多，辗转调查饬知，恐中等市镇警生不及选送，自宜责成一律于年内议定名额，明正送所教练，则明年年底亦可赶上毕业派出服勤。又水面警察，议从调查航路，编造船号、户册入手，立论至当。应由巡警道分饬编查，限明年上半年将布置方法规定，年底将查明船户册籍一律报齐，并查明船户向出规费数目具复，以为抽收警费之张本。至就水师巡防营改编巡警，事半功倍，揆时度势，亦极可行。惟关系改革营制，容饬襄荆水师统领会同巡警道妥议，详候咨部商准，再定教练办法。又汉口警捐，在本部堂意见，重在整顿。故拟剔除小户，以示体恤；酌收市房捐，以资补苴。今来呈于豁免之小户则一意赞成，于筹增之市房捐，则诿为与加之租户无异，殊不可解。查铺捐系营业税，房捐系所得税，性质截然不同，何可相提并论，因噎废食？如谓警察办理未臻完善，应谋整饬，此自行政官应尽之职务。本部堂于汉镇巡警极加注意，迭饬改良。近又有汰其恶劣，改派武昌巡警经办之举，地方士绅应共见闻。而汉镇警饷数微，势非增益不可。据巡警道报告，上年汉镇警费共收十四万三千余金，出款称是今年收捐，尤形疲滞。若将小户房捐先行豁除，铺面房捐不能征入，凡事非财不办，其将何以支持？况按区设备市场，亦非预筹经费不可。兹本部堂以为，小户房捐数在五千文以下者，可予豁免；而市房月租有在五千文以上者，亦应一体抽收房捐，俾昭公允，而资挹注。应由咨议局复议呈夺。其整顿规则，即责成巡警道妥拟呈送。咨议局本有议决本省单行章程规则，增删修改之职任，俟巡警道拟定后，应即札局讨论完善，呈候公布施行，庶于舆情无戾。现在议院成立年限，已奉明昭缩改，一切筹备事项，均须提前擘画。巡警为行政补助机关，地方自治要点，全赖官绅协力担任妥筹，方足以促进行而臻完备。除行北巡警道遵照外，合亟札复。为此札行北咨议局，烦即查照办理。须至札者（宣统二年十二月初四日）。
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