湖北咨议局文献资料汇编（上+下）-水利议决案质问案批答

（宣统二年十月二十日呈）

为呈请批答事。吾鄂江、汉夹流，常罹水患。最剧烈者，尤为去岁，受灾者共廿余州县，饥饿而死者不下数十万人，阖省均受其影响。今年江、监、沔又复被淹，水势较去年尤大尺余。小民何辜，屡遭厄运。然此犹汉水之患也。闻之父老，往年江水泛滥，万城车湾堤溃（乾隆、道光年间先后溃决数次），武昌省垣水没数版，各衙署水深数尺。准此以推，则下游各州县之受害情形，岂堪设想？目前滨江堤务，弊端百出，岌岌可危，若不亟图改良，早为挽救，吾恐吾鄂水患三五年间当尤有莫大之变局，滔天之惨祸一发而不可收拾之日也。查去年常会期中，经前督部堂陈（夔龙）提出讲求宣防以兴水利一案，交由本局全体赞成议决，当经前护院杨（文鼎）公布施行；今年四月，又经督部堂批准刊入官报各在案。乃迟之至今，毫未实行。议员等徬徨期望，诚不能解其何故。窃维督部堂自莅任以来，勤恤民隐，无微不至；于水利一端，尤所关心。今夏监、潜、沔民堤告溃，立饬地方官吏兴工修筑，赶急断流。饥溺至诚，良深感佩。无如临涨堵筑，至难措手。一则无土可取，二则新土浮松，较之冬工费加倍而工难坚（无论筑口岁修，均以冬工为要，挨至春间，亦不能坚实矣），盛涨踵至，立时溃决。所以新筑各堤终难保全也。夫吾鄂水利，非统筹全局，不足以儌倖于一时。当事者宜如何及时趋工，以副督部堂实事求是之至意。查堤工总局自杨道觐圭接任后，雍容坐镇，声息毫无，不惟于本局议决之水利案未见执行，并于本局议决之水利案立意反对。试略举数端证之。

议决水利案第五条（派员测绘江汉水道）。此为下手之尽先问题。今年二月，由黄道以霖委任候补典史一人、测绘生四人从事测绘（由汉水中段下手，界属潜、沔险要最多，所制之图亦甚的确，现存堤工总局），及至五月盛涨正宜测绘之时，杨道忽将该委员等撤回，不惟所费之二千余元诚有可惜，而测绘要工忽焉中止矣。反对议决案者此其一。

水利案第二条（荆州、安陆各设专局一所，由总局遴选谙工程耐劳苦之府厅专任督率筹备之责）。以外各分局委员，亦均由总局委派；而杨道未闻筹划局所，请派局员。刻届冬初，正宜预备冬工，何处宜予建筑，何处宜予岁修。转瞬春来盛涨一临，何以御之？反对议决案者此其二。

水利案第四条（总局内附设堤工研究所）、第五条（购置挖泥机器船）。研究者所以濬治水之智识，机器船者所以具疏导之利器；而杨道未闻有设所研究、订购机器船之计划。反对议决案者此其三。

水利案附条（征收土费由各有堤州县随粮带征，所有民局一律裁撤）。盖土费一项，所以裕经费而备支用，理应切实征收，通盘预算；而杨道于各有堤之府厅州县征收土费，从未问及一切，旧有堤局，亦未议裁。反对议决案者此其四。(www.xing528.com)

水利补助案第八条（总局应每年综核各局岁出入款项，决算列表，登入官报，并于咨议局常年会期前一月汇送账目一分，以备稽考）。杨道既未闻登入官报，本局函钞亦靳而不与（前月通函至今未复）。反对议决案者此其五。

具此五端，自议员视之，则谓杨道有意反对，不予施行；而人言籍籍，则谓杨道毫无经验，不识水利堤工为何物，徒每年虚糜一万二千两之经费已耳。不知泽国灾黎，饥饿余生，喁喁望治，倘不改良，实有儳焉不可终日之势也，谨案咨议局章程第二十六条，咨议局于本省行政事件及会议厅议决事件如有疑问，得呈请督抚批答。本局议决案事已经年，竟未执行，议员等深怀疑问，不得不呈请督部堂照章批答，用释群疑。并请迅饬该局，即行照案筹办，以苏民困，而重要工。须至呈者。

附：湖广总督札复

为札复事。案据湖北咨议局呈称：查去年常会期中，本局议决之水利案，堤工总局自杨道接任后，未见执行，并有立意反对之处，约举五端，呈请饬局即行照案筹办，以苏民困等因。查堤工总局，现已归并筹赈局，改名曰工赈局，杨道业经饬令销差，另委袁道接办。至局中所陈各条，经本部堂督同司道详加查核。第一条声称武员测绘江汉水道，及至五月盛涨，杨道忽将该委员等撤回各节。查停测襄河，系因春水发，原生测量难准，饬令暂停，以节经费，俟冬令水涸时再行酌办；所有已测之处，业经绘图存工赈局，预备及时接测，以竟全工。第二条声称荆州、安陆各设专局一所，由总局遴选府厅专任督率筹备之责，以外各分局委员，亦均由总局委派，而杨道未闻筹划局所、请派局委员各节。查荆州、安陆两府，本应各设专局，并于有堤州县酌量设立分局。惟此项经费甚巨，上年灾重款绌，筹赈修堤，智能俱竭，权衡轻重，不得不先其所急。且土费未收，先遽设局，亦非撙节之道。现在各属溃堤，业已次第委员勘估，择要筹修。一面催令将征收土费酌定办法，款项有著，再行议设专分各局，以策进行。第三条声称总局内附设堤工研究所及购置挖泥机器船，而杨道未闻有设所研究、订购机船之计划各节。查研究水利，必以经验为先，古人治水成法，载籍极博。惟形势代为迁变，按图索骥，借镜良难。故设所研究，必须附近工区。原拟俟专分各局次第成立后，再行遴派官绅实地练习，方是正办。然各局设立需时，难以久待。现即饬于工赈局内先附设堤工研究所，酌调久办堤工、熟悉水利之官绅入内研究，至购办挖泥机器船，价固不赀，养费亦巨。且鄂境襄河，延袤千虽，船少则旋挖旋淤，诚恐于事无济。应俟将来土费充裕，调查此项机器与水土各性，实系相宜，即行酌购。第四条声称征收土费，由有堤各州县随粮带征，所有民局一律裁撤，而杨道于征收土费从未问及，旧有堤局亦未议裁各节。查收土费以补官力不逮，为目前切要之图。上年灾区重广，议赈议蠲，元气尚虞未复。即如荆州之万城堤，岁修经费，向按受益田亩征收；因该府电禀缓征，由筹赈局垫拨钱一万五千串，借济工需，至今未能扫数归垫。又如沔阳之姚老九合等民垸，亦经拨发官款七万余串，以资津贴。此外各属民堤，由官拨济者，尚复不少。疮痍满目，急则治标。惟揆诸桑土卫之义，究以征收土费方为经久之计。本年岁收中稔，亟应饬由工赈局督同各地方官，妥筹征收方法，禀候核办，总期毫无流弊，方可实行。第五条声称总局应每年综核各局岁出入款项，决算列表，登入官报，并于咨议局常年会期前一月汇送账目一分，以备稽考，杨道既未闻登入官报，本局函钞亦靳而不与各节。查各属承办堤工人员，往往有原领赈款拨作修堤之用，原领工款移作赈粜之需。是以支用工款，必俟各处销册到齐，方能确定数目。现正电檄严催，而各工多有未竣。赓续造报，往返驳查，动稽时日。至总局所发款项，业经遵照部章，分年按季造具清册，送由财政局汇办有案。除札饬北工赈局分别遵办外，为此札复咨议局查照。须至札者（宣统二年十一月十六日）。