(宣统三年五月初四日提出、初七日通过)
呈为内阁宜实负责任,总理宜不任懿亲,请实行内阁官制章程,另简大员组织,以固国本而奠皇基,恭请代奏事。窃本年四月初十日颁布内阁官制;同日奉硃谕,庆亲王奕劻着授为内阁总理大臣等因。钦此。仰见我皇上统一政权,实行宪政之至意,钦佩莫名。查内阁为代君主负责任之机关,总理大臣为内阁全体责任之总汇,故君主立宪国,内阁大臣任命于君主,实体之组织纯系于总理大臣。总理大臣有组织内阁之权,能负完全无缺之责任。责任之所集,功罪之所归,即国家安危之所系。立宪国家重内阁之组织,尤重总理大臣之任命,其最要之公例,在不令组织内阁之总理归于亲贵尊严之皇族。此非薄待皇族,谓其无组织内阁之能力,实皇族内阁与君主立宪政体有不能相容之性质,势不得不然也。谈君主立宪政体者,类无不知君主神圣不可侵犯之语。君主立于神圣不可侵犯之地位,密隶君主之皇族,亦即立于特别不可动摇之地位。内阁之地位则可动摇而更新者也,立于君主之下以受议会之监督,有政策之冲突,即发生推倒之事实。组织内阁之总理大臣于君主无亲族之关系,倒一内阁不过倒一某总理内阁,君主毫不受其影响。组织内阁之总理大臣为密隶于君主之皇族,倒一内阁,即为倒一皇族内阁,皇族缘内阁而推倒,使臣民之心理忘皇族之尊严,君主之神圣,必有不能永保之虑。恭读钦定宪法大纲,君主神圣不可侵犯,列为专条,新内阁官制十九条绝无组织内阁必以皇族总理之规定,盖亦守君主立宪国之公例。而第一次内阁总理适为亲贵之庆亲王,庆亲王内阁既成,对于皇上担负责任,使不可以推倒,于设立阁制之真意何!使其可以推倒,于我皇上神圣之体统何!此议员等所以熟思深虑不能不披沥呼吁者也。或谓庆亲王内阁不过暂行试办,原非以此开皇族内阁之例。议员等亦知暂行内阁不至成为经制,然朝廷不组织内阁则已,既已组织内阁,须具内阁之真相,似不可有暂行试办之制度。盖试办者必成绩之良否不可知,姑为筹划施行,以定进止,设内阁以定政治之方针,保行政之统一,但当期成绩之优良,决无可暂行尝试之理。以皇族内阁先为尝试,在皇族即为亵尊,政治之前途尤有举棋不定之隐虑。亲庆王受命之始,两次恳辞,请收回成命,另简贤能,一则曰速谤疾颠惧负非常任寄;再则曰唯至圣能无我,咸知朝廷用舍之公诚,不欲开皇族内阁之端,以负皇上者负天下臣民之望,所以为皇上计,为皇族计者至深且远,非仅自为退让计也。且皇族不为组织内阁之总理,此外并非无自展所长之地。皇室经费,亲贵又各有定给,法律上政治上之特例,复不同于一班之臣民,安富尊荣当然受中外之尊敬,原无取乎当政之枢纽,以自陷于危途;况以皇族总理开希冀之门,万一内部生争竞之萌,尤非国家前途之福。议员等若非爱戴皇上,尊敬皇族,则但求得内阁以得良政治,其或不良,任内阁之冲突,组织内阁之总理为皇族与否,皆可不问。维以吾君主之国体,皇族密系于君主,君主密系于国家,若冲突之发生属于皇族,国家之根本不固,亦无善良政治之可言。具忠爱之天良,不能不望我皇上之预杜其渐也。伏读仁宗睿皇帝圣训有曰:本朝设立军机处以来,向无诸王在军机行走。正月初间,因军机处事务较繁,是以暂令成亲王永瑆入值办事,但究与国家定制未符,成亲王永瑆着毋庸在军机处行走等因。钦此。当时之军机原无负一切政治责任之明规,尚严亲王之限制。今日之内阁责任重于军机,组织内阁之总理大臣更不可不循限制之旧矩。伏愿皇上为国家计久远,鉴立宪之通例,守祖宗之经制,俯念阁制为国本所系,取消暂行章程,于皇族外另简大臣充当组织内阁之总理,责任明而政本以立,皇室固而国祚益昌,天下幸甚。议员等愚忠所发,不敢不言,用敢合词具呈,伏乞代奏。谨呈。(www.xing528.com)
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