保山中心城市地下综合管廊PPP项目实务

PPP项目的运作相当复杂，影响因素千变万化，且涉及多个层次，多个环节，多重界面，具有典型的系统复杂性。这一系统存在众多利益相关方，各方关系紧密相连。保山管廊就是这样一个涉及众多利益相关方的系统。保山中心城市地下综合管廊工程的组织架构如图5-2所示。

云南省建设投资控股集团有限公司（以下简称“云南建投”）是保山中心城市地下综合管廊PPP项目的中标单位，由于云南建投是具有市政工程施工总承包一级资质的大型总承包企业，按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条第（三）款规定，“已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供”可以不进行招标。因此，云南建投委托下属子公司云南建设基础设施投资股份有限公司（以下简称“云南基投公司”）代表云南建投承担本项目的出资、建设管理、运营管理责任，与地方投资公司合股组建保山管廊投资开发有限公司，委托集团下属事业部直2部作为本项目的施工总承包管理单位。

图5-2　保山中心城市地下综合管廊PPP项目组织架构(www.xing528.com)

云南基投公司受云南建投委托，与地方投资代表共同组织成立了保山市地下综合管廊投资管理有限责任公司，负责保山市地下综合管廊的前期运作相关事宜及建设管理相关工作。直2部组织成立了保山市地下综合管廊总承包项目部，总承包项目经理部实行项目经理负责制，在授权范围内代表集团公司履行合约以及组织工程的实施。总承包项目部的设立在遵循项目合同和工程总承包范围内明确的权利和义务基础上，建立了符合工程建设特点的工区项目部及相关项目部。总承包项目经理部按照工程技术标准和规范以及保山城市地下综合管廊投资管理有限责任公司提交的设计文件所确定的工程规模、技术标准实施建设。

保山中心城市地下综合管廊工程的建设管理模式如图 5-3 所示，在该模式下，项目组织内部的参建各方全部隶属于云南建投下属的不同子公司或者事业部。

图5-3　保山中心城市地下综合管廊PPP项目组织管理模式