高等职业教育发展思路与建议

当前，发展高等职业教育是上海职教改革中的一个热门话题。但上海为何要发展高等职业教育？如何去组织实施？对于这些问题，还存在着各种不同的认识。这里试从这类教育的性质、任务、社会需求的角度去探索并提出一些解决的措施。

一、发展高等职业教育是市场经济提出的要求

“教育要为社会主义经济建设服务，社会主义建设要依靠教育”。职业教育的改革必须要主动适应市场经济，适应本地区的经济发展水平。近几年上海的经济建设实现了全面、高速、协调、持续发展的目标，以开发高新技术、建立高技术产业为特征的新产业革命得以迅速发展。经济发展程度的提高为职业教育的发展提供了条件，高技术的发展和应用必然对经济发展和培养应用型人才的职业教育产生重大影响，对职业教育的改革提出更高的要求。

1.要求职业教育有更好的质量和更高的水平。市场经济的发展、竞争的引入、高技术的应用、经济结构的调整，必然对劳动者的素质、质量、规格提出新的要求。尤其是经济发达的省份和地区及高科技企业，如处于“一个龙头、三个中心”城市地位的上海，更迫切需要具有高层次的职业人才，这就要求职业教育的学制结构和类别、层次的系列有相应的变革，以适应构建新的人才素质结构和人才比例结构。

2.随着现代科学技术的发展，技术综合化和知识的复合性要求正成为一个现实性问题和国际性的趋势。现在许多领域要求从业人员成为熟悉各种相关技术或专业知识的复合型人才，具有跨学科的知识。这些新型的高移化职业人才的培养，原有的普通高等教育和中等职业教育是难以完成的。

3.随着经济的发展，不少企业开始由劳动密集型向科技密集型发展，生产过程日趋现代化。生产领域的操作人员也要求由技能型操作向智力操作转变，要求操作人员掌握更多的知识和技能。这就要求职业教育培训层次也将高移，尤其是经济发达地区除了要办好高水平的重点中专外，也要开办高等职业教育，以培养经济发展所需的掌握高新技术的职业人才。

4.随着市场经济的发育和不断成熟，劳动就业制度发生了较大的变化，职业岗位有流动，在岗职工还存在着转业、转岗的问题。因此，要求职业教育不只解决职前学历教育，还要担负起职后短期培训任务。

5.我国目前已拥有数千万中等职业学校毕业的劳动者，需要有更高一层次的教育来提高专业水平，这既可稳定这支队伍，又能提高劳动者的素质。同时，我国发达地区和大中城市教育迅速发展，高中毕业的群体正向呼唤尽快建立一个与这个庞大的群体规模相适应的教育基地。必须从适应社会发展的多种需求出发，发展多种形式的职业教育，如提供多种就业制度，提供专科层次的学历教育，为成人提供继续教育等。

国际上近二、三十年来由于社会经济和科技发展，教育普及及生产技术的快速变革，出现了高等职业教育迅速发展的局面。我国在80年代兴起的地方职业大学是我国发展高职教育的代表和主体。上海近10年来通过对高等教育层次结构、科类专业设置调整也开始了高职教育，但由于上海的经济、技术的发展和浦东开发的形势迫切需要大量的高等职业人才，同时就目前的实际情况来看，上海的教育普及程度和社会对劳动者智能需求状况大体上已能达到发达国家60～70年代的水平，因此上海应不失时机地大力发展高职教育。

二、上海发展高职教育的思路

职业教育高移化的客观趋势必然促进高职的积极发展。近10年来上海虽开始了高职教育，但它在整个教育体系中的比例偏低，已不能适应社会的需要。全国教育工作会议提出，要适当发展高等专科教育和高等职业教育。要使受过各类职业教育的毕业生，根据本人的意愿、条件和可能，都允许接受更高层次的教育，获得深造的机会。目前，专门人才的培养主要通过普通高校、成人学校、普通中专三类学校进行，但随着新技术、新设备、现代化企业管理方法大量的引进，现在和未来急需人才是要比现有中专生稍厚的理论基础以及高一层次的实际工作能力的应用型人才。这种人才普通学校难以培养，中专层次达不到要求。因而，出现社会人才供需矛盾：学校培养的学生不能适应第一线岗位的需要，而一些大型企业自己培养的人才虽适合岗位的需要但其学历又不被承认，所以迫切需要一种新的教育类型——高等职业教育来培养。

1.所谓“高等职业教育”是指高等教育层次的职业教育，它建筑在中等教育基础上，属于高等教育层次。其专业一般根据社会长期需求设置，专业和课程设置相对稳定，毕业生有较好的理论基础和较强的职业适应能力。因而它与以在高中文化基础上进行的就业为目的教育和培训的高中后职业教育是两个不同的概念，后者属非正规教育。为了充分发挥资源效益，这两种类型的教育应同时发展。

2.高等职业教育的特点是具有很强的职业性和应用性，因而高职教育在专业设置、培养目标、办学模式、教学过程、服务对象等方面要注重对学生应用能力的培养，不能办成普通高校的“压缩饼干”。

3.积极发展高等职业教育，应该扩大高等职业学校对口招收中等职教毕业生的比例。职业教育应自成体系，同类型教育从初级到高级有机衔接可促使人才结构更趋合理。

4.中职和高职教育的衔接、接轨，不只是直接对口升学这一种形式，根据发达国家的经验，职教内部层次间的衔接有不少应是间接的。中等职校的毕业生需要经过一定的工作实践或补充一定深度的理论知识，才能成为本专业的高层次人才。因此中职教育在以专业教育为主，着重职业技能训练的同时，要加强文化基础知识的教学，给学生的今后的发展注入后劲。(www.xing528.com)

5.积极发展高职教育是调整我国教育结构的需要。要通过多次分流以适应培养多层次人才的需要，当前要适当控制普通高等教育的发展速度，提高规模效益，发展多种形式的高中后职业教育以缓解“争过独木桥”的压力。

三、上海发展高职教育的几点建议

全国教育工作会议指出：“发展高等职业学校，主要走现有职业大学、成人高校和部分高等专科学校调整专业方向及培养目标，改建、合并和联办的路子。”根据这一精神，结合高等职业教育的特点和上海的实际情况，对高等职业教育的学制提出如下建议：

1.高等职业教育中的学历教育主要以本科以下的专科层次学制为主，即规定招生人口是高中毕业生（或相当高中），学制2～3年；或招收初中毕业生，学制5年。更大量的应发展多种形式的非学历教育。

2.高等职业学校招生对象主要是同类专业的中等职校优秀毕业生，也可以从历届的毕业生和在职人员中经过考试后录取。这既可使中等职业教育与高等职业教育相衔接，使受过中教育的毕业生有机会获得更高层次的教育，也能满足社会对高层次应用人才的需求。

3.高等职业教育的办学可有多种途径

（1）部分高等职业教育性质明显的普通专科学校改办为高等职业学校。如财务会计、旅游类院校具有明显的高职性质，应进一步明确培养目标，并对教育内容、方法作适当调整后归类。

（2）普通工科类的高等专科学校通过专业方向、培养目标等内部调整逐步改建为高等职校。

（3）部分普通高校中附设高职教育，把高职教育作为多形式办学的一种模式。

（4）部分成人高等专科学校应发挥其职业教育的优势，逐步完善条件，改建为高等职业学校，或在成人高校内实施高等职业教育中的继续教育的任务。

（5）部分教学设施好、师资力量雄厚、办学经验丰富的国家级重点中专和少数省部级重点中专过去已办过大专班，现仍承办成人大专班的可成为实施高职学校的首选学校。办法一是升格办高职，实行允许升格、不许转向；二是中专校办大专班，学校不一定要升格，这是一种最现实可行的办法，建议国家教委适当放宽对中专校试办高职班的限制。

（6）加快对地方职业大学的改革。对办成普通高校“压缩饼干”的教训应认真反思，总结经验，迅速提高办学水平，当好发展高等职教的主力军。

（7）部分行业职工大学开设的专业大多属职业教育类，最近有的与中专联合或合并组成高职校，这是一种发展的趋势。

（8）鼓励社会力量和私人集资开办高等职校。