山洪灾害的群测群防：乡(镇)级实战演练成功！

(一)演练目的

山洪灾害演练旨在提高乡(镇)防御指挥部的工作能力,提高人民群众遇到山洪灾害时的自救能力和逃生能力,检验乡(镇)山洪灾害应急预案和措施的可行性,锻炼乡(镇)防汛应急抢险队伍、各响应部门的应急能力。

(二)演练任务

(1)坚持以人为本,演练以紧急转移受山洪威胁群众为主要任务。

(2)依据乡(镇)山洪灾害防御预案,模拟在强降雨引发山洪的情况下,乡(镇)属各部门、村、组迅速做出响应,协同完成监测、预警、转移、临时避险等工作。

(3)组织应急抢险队搜救没能及时撤离的群众,医疗卫生部门及时救治受伤人员。

(4)组织防疫部门检查、监测灾区的饮用水源、食品等,进行消毒处理,防止和控制传染病的暴发流行等。

(5)对参演村民开展培训和宣传,分发宣传材料。

(三)演练的地点和时间

演练可安排在本乡(镇)内受山洪威胁较严重的村进行,具体地点选在村委广场或其他开阔场地,以便于操练和观摩。演练时间约半天,可与培训和宣传一起统筹安排。

(四)指挥机构及职责

参加演练的单位有县级防御指挥机构、乡(镇)政府、乡(镇)属各部门:水利站、国土资源所、农业服务中心、派出所、卫生院、民政办、林业站、村党支部、村委等。典型演练应有县政府相关部门和领导参加。

演练指挥机构原则上以既定的乡(镇)山洪灾害防御机构为准,并在此基础上加入参演的县级和村级的领导和工作人员,由指挥长及下设的5个工作组1个抢险队组成。

1.指挥长

指挥长由乡(镇)长担任,负责乡(镇)演练的具体指挥和调度。

典型演练还可设总指挥长和副总指挥长,由分管副县长担任总指挥长,县水利(水务)、国土、气象、民政等部门领导担任副总指挥长。总指挥长负责演练全盘指挥工作,检查督促山洪灾害防御预案及各级职责的落实,并根据山洪预警汛情的需要,行使指挥调度、发布命令,调集抢险物资器材和全乡总动员等指挥权。副总指挥长负责山洪灾害危险区、警戒区的监测和洪灾抢险,随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态,落实指挥长发布的防御抢险命令,指挥群众安全转移,避灾躲灾,并负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。

2.监测组

监测组成员有乡(镇)政府的水利站、国土部门人员和村级监测员等。负责监测辖区雨量遥测站、气象站等站点的雨量,水利工程、危险区及溪沟水位,泥石流沟、滑坡点的位移等信息。

3.信息组

信息组成员有乡(镇)政府的水利站、移动、电信、广电等部门人员。负责收集和传递县防指、气象、水文、地质等部门汛前各种信息;掌握本乡区域内各村组巡察信号员反馈的山体开裂、滑坡、溃坝、决堤等迹象和暴雨洪水预警预报及险情灾情动态,为指挥长决策指挥提供依据;联系乡村组巡察信号员迅速将信息、命令、预警信号传递到转移组各成员和组长;安装并调试好预警广播及警报装置。

4.转移组

组长由政府的副乡(镇)长等相关领导担任,演练中也可由村委支书、村长担任,成员有乡和村的其他干部、农业服务中心人员以及村级预警员。负责按照演练指挥部的命令,敲响铜锣和摇响报警器等,并带领抢险队员,一个不漏地动员到户到人,组织群众按预定的安全转移路线有序转移避险。转移时,按先人员后财产,先转移老、弱、病、残、少儿、妇女,后转移一般人员的原则进行,同时确保转移后群众财产的安全。

5.调度组

组长一般由乡(镇)政府办公室主任担任,成员有乡(镇)政府的民政部门领导和干部。负责抢险救灾人员的调配,调度并管理抢险救灾物资、车辆等,负责善后补偿与处理等,所需防汛抢险物资购买、调度、发放和布置,确保防汛抢险有序进行。

6.保障组

组长一般由乡(镇)政府的卫生院领导担任,成员有乡(镇)政府的派出所、电力等部门人员,演练中应指定现场医疗救护和防疫的人员。负责抢救受伤群众,保障群众的生命安全,做好受灾区域卫生消毒工作。保证通信设施、照明和电力设施的正常运行。

7.应急抢险队

队长由乡(镇)政府武装部长担任,成员以民兵为主,共约20人。负责宣传、动员、群众按要求转移;帮助老弱病残人员安全转移,抢救受伤人员;搜救危险区内未能及时撤离的村民等。在演练中还负责安全转移过程中交通秩序,在各转移路线实行道路清障,维护社会治安,确保演练有序进行。

(五)演练纪律

(1)服从命令,听从指挥。

(2)坚守岗位,任何人员未经批准不得离岗。

(3)各部门必须各司其职,加强配合。

(六)演练准备工作

1.参演人员着装

(1)医疗救护人员和防疫人员统一服装。

(2)公安干警统一穿制式警服。(www.xing528.com)

(3)指挥部成员及应急抢险队员统一穿军用作训迷彩服、军用作训鞋,应急抢险队员还需穿防汛救生衣。

(4)演练指挥部总指挥长、正副指挥长统一佩戴相应指挥袖标,各组组长戴相应组长袖标。

2.演练现场布置

(1)在场地的一边布设临时指挥部,放入桌椅,拉上“某乡山洪灾害防御应急演练指挥部”的横幅,再设置好音响和话筒,即可组建成一个临时指挥部。

(2)在应急避险点内布置两顶救灾帐篷,用于避险危险区转移人员和紧急救护受伤人员。

(3)如果有参加培训的人员或者其他乡(镇)相关人员到场观摩,在临时指挥附近空地设置观摩区,观摩区布置适当数量的遮阳伞和座椅。

(4)演练前检查危险区、应急避险点、转移路线等山洪灾害防御标识是否齐全,如有缺失应补充完善。另行制作“观摩区”“避险区”“临时医疗点”标牌,标识现场的各个分区。

(5)悬挂张贴山洪灾害标语和海报、挂图等。

3.必要的设施设备

(1)准备好铜锣、手摇报警器等预警设备,交由预警员负责,并明确预警信号。

(2)准备禁止通行的标牌、锥筒以及封锁胶带等,以便于维持现场秩序和在演练中封锁进入危险区的道路。

(3)准备好救护车以及担架、急救箱等紧急救护器材。

(4)准备防疫喷雾器、饮用水消毒等工具、器材。

(5)准备本区域的地图或水系图,供指挥部临时会商用。

(6)准备好袖标,“总指挥长”“指挥长”“监测组长”“信息组长”“转移组长”“调度组长”“保障组长”“抢险队长”各1个,“副指挥长”4个。

(7)准备若干宣传材料,宣传画册、传单、明白卡等。

4.人员就位

(1)5个工作组和应急抢险队的全体成员在指挥部前列队待命。

(2)派出所民警或交通警察到位维持现场秩序。

(3)危险区内的村民群众在各自家中等待,听预警信号行动。指定安排好“伤员”和需要抢险队员搜救的未及时撤离的“受困人员”。

(4)摄影、摄像和解说员就位。

(七)演练流程

(1)在正式演练前一天可适当组织预演,让参演人员熟悉演练过程,避免忙中出乱。

(2)提前布置好现场,演练前参演人员、观摩人员按时有序进入预定位置。

(3)总指挥长致辞,阐明演练的重要性和提出相关要求,并宣布演练开始。

(4)按事先准备好的脚本进行演练。典型演练过程中安排解说员,对整个演练过程进行解说,使演练流程更清晰,内容更丰富,更具观摩性。演练脚本可根据当地的实际情况和演练要求来编写,应紧扣乡(镇)的山洪灾害防御预案,本力求切合实际、简练、有序。演练脚本可参照附件C。

(5)演练结束后,充分利用现场条件,对参演的村民进行山洪灾害宣传,讲解山洪灾害防御常识,分发宣传册、传单、明白卡等。

一场演练过程如图6-18所示。

图6-18　陕西省勉县一场演练过程(万广荣摄,2014年6月)

(八)演练注意事项

(1)组织较大规模的演练,须报当地政府和有关部门批准。

(2)演练中以人员的转移避险为主,不应转移财物或携带生活用品和食物。

(3)演练中注意避免转移年迈的老人,或者身体不适的群众,以免发生意外。

(4)如果转移路线横跨公路时,演练中要注意来往车辆,必要时应对公路进行临时交通管制。