中山市西区审计实务：履行审计监督职能，提升经济效益注意

80年代配备镇、区审计人员乃至成立审计小组起，本级审计工作严格执行《审计法》和《审计实施条例》，履行审计监督职能，从账户入手，开展本级预算执行审计和其他各项审计工作；执行和分析资本使用情况，帮助企事业单位和村（居）委会完善财务制度，加强经营管理，提高经济效益；在具体操作上严格把好“四关，即审计程序关、审计实施关、审计报告关、审计评价及建议关。据规定，镇、区审计有规定时段、规定项目进行专门审计，但1980－1993年的沙朗镇审计工作无资料可考。1994年，沙朗镇审计组对沙朗镇地产建设开发公司、沙朗镇石土方工程公司进行审计，并作出审计报告。

1997年10月、1998年4月，沙朗镇审计办公室先后两次对境内的市高力电子厂财务经营状况进行清产核资，1998年4月查明该厂已亏损1800余万元。1998年9月，中山市会计事务所审计沙朗农场、中山市良种繁殖场及广丰经济发展公司财务收支情况并进行资产评估。是年，沙朗镇审计办公室审计、清理成立于1986年的沙朗工业公司的历史遗留债务。1999年1月13日，市委、市政府印发《中山市领导干部离任审计办法》，将领导干部离任审计制度化，沙朗镇按照办法执行。5月10日，中山市委组织部根据《中山市领导干部离任审计办法》，给沙朗镇党委发出《关于对陈尔昌同志任期内财政财务收支及资产负债损益进行审计的通知》。沙朗镇据此通知，配合上级对沙朗镇党委书记陈尔昌自1991年8月10日至1999年5月30日的任期内，财政财务收支及资产负债损益进行审计，11月审计完毕。同年6月，中山市兴中审计师事务所受托对沙朗绿色伊甸园食品公司1994－1999年2月28日止、东宏实业有限公司1995－1999年2月28日止和沙朗镇土石方工程公司等单位的损益情况和财务收支情况进行审计。同年9月20日，市中级人民法院委托兴中审计师事务所对中山市中贸（集团）有限公司（简称中贸公司）至1999年2月28日止在金沙花园置业有限公司占有的29%股份进行评估。评估结果为中贸公司总资产35677596.87元，总负债40105066.76元。1999年11月29日，市审计局发出《审计意见书》，指出经审计，经对沙朗镇并入西区的合并对冲资产负债420万元之后，西区办事处及经济发展总公司资产总额为16006万元，负债总额为18322万元，所有者权益为-2316万元。

2000年2月8日，市审计局发出《审计意见书》，经审计，原沙朗镇1992－1999年5月31日的资产总额为87734.63万元，负债总额为124498.48万元，所有者权益为-36763.85万元；原沙朗镇总公司、集体资产经营公司等20个企业（单位）总收入66149.36万元，总支出106856万元，总亏损40707.30万元。

2000年4月，西区审计机构协助市教委监察审计室审计原沙朗小学1996－1999年财务收支情况；5月，区财经办对原沙朗镇政府1999年6－8月的财务收支及资产负债进行内审；10月协助中山市同力会计师事务有限公司对“名人”精工株式会社（香港）有限公司1991年12月31日至1999年5月31日的现金流量及相关情况进行审计；对原沙朗镇教办财务收支及资产负债进行内审。是年，执行《中山市领导干部离任审计办法》，并按规定由中山市审计局审计西区党委原班子的财物运作，审计结果表明没有违法违纪问题出现。西区组织财务人员对西区沙朗总公司（前身为原沙朗镇经济发展总公司）管理的23家集体企业开展清产核资。聘请中山市会计事务所对合资企业事信织带公司进行资产评估。

2001年2月，市中级人民法院委托中山市科兴资产评估有限公司，对原沙朗镇经济发展总公司持有的中山市金沙实业股份公司法人股2173.63万股进行评估，采用清算价格法进行评估结果为价值人民币8694500元（评估价每股为0.4元）；3月，西区纪委牵头成立审计小组，清查隆平村自1992年以来的账目；10月，西区审计机构协助中山市中信会计事务所有限公司审计原沙朗镇沙石土方工程有限公司1991年9月至2001年4月的会计报表情况，审计报告显示，该公司至2001年4月止，负债合计为86536971.98元，调整后为4189493.17元，调整额44642034.81元。10－11月，西区内审小组对隆平村经济发展公司与吴显章（港口人）共同投资合作经营的高力电子厂进行审计，至1998年5月31日止，该厂账面反映资产总额为29599195.40元，负责总额为35285230.55元，净资产-5686035.15元。经核实和调账，资产总额为15133082.91元，负债总额31911498.67元，净资产-16779415.76元。

2002年起，对村（居）委会管理的财务进行一年一审和“两委”换届选举进行任期届满审计。是年，委托中山市永信会计事务所对隆昌村委会，委托中山市香山会计事务所对长洲社区居委会，区审计办对后山、沙朗、隆平、广丰等村（居）委会进行任期届满财务审计。同年起，按照市对镇区领导由离任审计为主逐步转向任期内审计，达到“提前预警、适时规范、有效服务”的预期目标，把经济责任审计工作与领导班子实际考核有机结合起来。

2003年起，西区审计部门配合市审计局对岐江公园等政府投资项目予以审计。2005年，配合市审计局对预算执行情况进行审计；开展全区村（居）两委换届审查和年终分配审计，西区重点建设项目、部门资金审计，并协助有关部门完善审计制度建设。(www.xing528.com)

2006年起，推行村（居）民小组集体审计工作，促进农村社会稳定和村级经济协调；对农村经济管理工作，实施社区居委会会计委派等形式，择优录取会计人员到社区从事会计工作。

2007年，完成水利、社区、经济社、医院、学校、商会、固定资产等7宗内部审计项目；分别对45个区属单位（企业）进行内审，其中财务收支审计40个、经济责任审计4个，基本建设审计1个。根据《中华人民共和国审计法》第十九条的规定和《关于温有泉同志离任经济责任的审计通知》的要求，完成对西区初级中学原校长温有泉同志任职期间（2003年1月至2007年8月）的财务收支情况的审计。配合市审计局完成对西区2007年度专项资金使用情况的审计，包括市财政下拨农桥路网建设、革命老区建设、粮食直补、城市垃圾清运费等专项资金的使用情况审计。是年，内部审计的资产总额为27135万元，查出损失经费12万元，增加效益516万元，提出建议意见被采纳16条。同年，西区农业办委派会计人员分别到后山、沙朗、隆平、隆昌、广丰等社区任会计职务，加强农村经济管理工作。　11月25日－2008年2月5日，开展对有集体经济的6个社区进行“两委”2005年1月1日至2007年12月31日的任期经济责任审计，应审单位数24个，已审单位数24个。其中：长洲社区13个、后山社区2个、沙朗社区3个、隆平社区2个、隆昌社区2个、广丰社区2个。全区6个社区审计核实资产总额10.0927亿元，比期初增加22%；负债总额2.2375亿元，比期初减少24%；所有者权益7.8552亿元，比期初增加47%。2008年，坚持“依法审计、围绕中心，服务大局、突出重点、求真务实”工作方针，共审计32个单位（不含长洲社区聘请的中介审计），其中：财务审计1个，经济责任审计24个，专项审计2个，其他审计5个，提出建议被采纳的有10条。7月7日至10月10日止，审计西苑、烟洲和彩虹社区原居委会主任2005年7月至2007年12月任职期间的各项经济活动情况及其经济责任，审计的资产总额101万元，核实当期财务收入564万元，财务支出519万元，结余45万元。根据送审的财务资料，未发现有违反廉政建设和经济问题。是年，包括对原西区后山小学财务收支情况的审计，西区外经办进出口部、区汽车上牌中心财物审计，共审计32个单位（不含长洲聘请的中介审计），其中财务审计1个，经济责任审计24个，专项审计2个，其他审计5个。提出建议被采纳的有10条。同年，据统计与审计，截至2008年6月30日下午止，西区共募集救灾资金5146406.45元、救灾物资一批（价值67万元），未发现违法等行为。

2009年，西区制定《西区内部审计工作暂行办法》；并完成内部审计项目16宗（“年审制”项目10宗）。分别对西区外经办、西区上牌中心、西区广播电视站、后山小学、西区职业中学、西区商会等6个区属单位和长洲、后山、广丰、沙朗、隆平、隆昌、西苑、烟洲、彩虹等9个社区及其集体经济组织共14个单位（企业）以及西区环保分局、执法分局、司法所等3个“双管单位”进行内部审计。是年，内部审计的资产总额46，656万元，查出损失浪费5.28万元，查出虚列利润144万元；提出建议意见被采纳33条，增加效益212.39万元。

2010年，按照《关于对有关社区开展年度财务收支审计的通知》内审完成长洲、后山、沙朗、隆平、隆昌、广丰等6个社区及其集体经济组织共11个单位2009年度财务收支和资产负债情况，完成解决中小学教师待遇“两相当”问题新增财政资金落实及使用情况的审计调查，完成市物价局、财政局、审计局布置的开展2009年收费综合年审工作，开展西区第五届村（居）委会换届审计工作。是年，审计的资产总额46347万元，查出损失浪费36万元，查出管理不规范金额1212万元，提出建议意见被采纳14条，增加效益256万元。

2011年，完成第五届社区两委换届审计工作；9月对区办事处2008年1月至2011年6月政府集中采购情况进行绩效审计，共审计采购预算执行单位40个，审计金额2.08亿元。对西区医院2007年10月至2011年10月的财务收支情况进行审计，对西区红十字会2008－2010年资产、负债及收支情况进行审计。是年，以招标形式委托中山市中正信德建设工程咨询有限公司对2008年－2011年6月西区办事处及下属单位（企业）建设的13个工程项目进行工程项目的投资决策、工程管理、建设程序、资金运用及工程结算和决算情况审计。2008年，编印《西区办事处审计工作手册》，举办社区财务人员业务培训班。2011年，西区审计办获得本年度全市内部审计工作考核一等奖。