中山市西区土地开发使用情况及成果

（一）沙朗镇的开发使用

90年代，土地开发利用进入活跃时期。1991－1997年，改革实行以出让使用权为主的有偿有期土地使用制度。在城区范围内实行统一规划、统一征地、统一出让、统一开发、统一管理的“五统一”土地管理制度。1991年，沙朗镇开发第二工业区、第一商住区、金沙花园开发区、金沙商业走廊等4个开发区共占地573亩。1991年9月10日，沙朗镇政府和中山市工商局签订“关于以现沙朗市场及办公楼交换二十亩建设用地协议书”，对原在广珠公路以西、中山市农机四厂以南、沙朗娱乐中心以北的旧工商市场用地和市场楼、沙朗工商所办公楼，由沙朗镇政府以20亩建设用地交换，而后予以开发。1994年，房地产开发、销售土地进入低潮，沙朗镇包括豪城住宅区53亩，瑞德纸品、椰岛饮料、东方红药业等3家大厂的用地，共转让土地250亩。

表9－4－6　1971－1998年几个年份沙朗镇土地、耕地、农业用地情况表

说明：1994年以后不种甘蔗

（二）西区的开发使用

1991年1月至1995年3月，西区非农建设用地共62宗，面积共计1381.37亩，占总面积的8.69%。其中，西区用地19宗共247.34亩，出让土地43宗（主要为市属企事业单位用地）共1134.03亩。这些用地，最高使用年限为70年。1998年，储存西区主要土地资源的长洲、后山两村分别减少耕地30.17亩、26.62亩，其中长洲所减少因国家基建占用8.93亩、区办基建3亩、村基建18.24亩。1998年，西区乡村建设办公室办理原糖果厂、晨光塑料厂工业用地共22.19亩土地转变为住宅用地功能，加快土地利用开发；办理起湾道西区工业指标用地共214.4亩的有关征地、测图、报批等确认手续；协助西区经济发展总公司与富豪集团公司合作开发坐落升华路B、C、D地块为富豪花园商住楼宇，盘活土地存量，搞活房地产；协助爱多VCD集团公司与市饮食服务公司办理土地转让，使爱多VCD集团落户西区；规划西河围128亩地块开发。按照中山市政府布置，调查闲置土地、促进闲置土地开发利用。据11月西区乡村建设办公室对西区区域临街空置地块和停建楼盘占地闲置的调查资料，此时西区空（闲）置地块共3000多亩，其中因未予使用规划、马山公园预留和学校建设预留、地产公司未售出（1200亩），属民宅用地安排、长洲村安居工程商住地、单位办公建设用地（约300亩），因开发商欠地产公司地价款未能使用、地产公司回收拆迁闲置（200多亩），因开发商缺资金停工停建楼盘用地撂置（1000余亩），因法院查封楼盘用地未能动用（250多亩）。

1999年10月，西区工业普查工业厂房、用地情况：全区工业用地3646.98亩，工业厂房建筑面积578615.45平方米，其中沙朗片工业用地3164.52亩，在用994.16亩，闲置2170.36亩，工业厂房建筑面积490943.65平方米，在用厂房374914平方米，闲置116029.65平方米；原西区片工业用地482.46亩，在用113.02亩，闲置369.44亩，工业厂房87671.8平方米，在用84837.8平方米，闲置2834平方米。另外，广丰居委会有2000亩开发用地，其中属村委会、区办事处、市政府各为800亩、1000亩、200亩。2000年，西区转让沙朗片已开发的土地58亩，吸引客商买地建设。全年转让土地盘活资金550多万元；配合市政府和广丰居委会，全面规划沙朗农场转制为广丰居委后，坐落在广丰的辖区办事处、中山市政府和广丰居委会各1000亩土地的使用功能。经三方面确认后招商引资引厂企，其中中药厂征用建厂用地85亩；办理沙朗片用地初审67宗，用地面积580.058亩。2003年4月4日组建中山市土地储备中心，制订收购储备计划，对符合收购条件的土地进行收购，依法收回违法用地、闲置土地和无主土地，对收购储备的土地进行拆迁、整理和出让前的合理利用。据此，西区相应开展此项工作，继续推进沙朗片土地的开发利用。至2003年，西区已开发1300亩，兴建占地80多亩的长洲康乐园，建成占地59.1亩的西区中学等。2004年，区向市国土资源局申请将位于隆平、隆昌村的4149亩基本农田通过易地保护办法，调整为开发建设用地，获准批复，首期为2000亩。至2000年，沙朗片建设用地8500亩，其中工业用地3800亩、商住用地4700亩，已开发出售土地1880亩，在耕待开发的土地691亩（包括已向农民预征500亩），全区耕地总面积为7010亩，其中基本农田保护区4591亩。2003－2005年，西区向市政府请示，并经批准土地用途转让和变更土地功能面积共1203.86亩。

2001－2006年，西区征地5400余亩，开发建设沙朗第二工业园、广丰工业园及广丰安居工程和翠景湾楼房38栋、翠景东方小学、翠景康体园、西区中学、广浩学校等主要工程项目。　2006年末，西区土地总面积2517.88公顷（折合37768.2亩），其中农用地1197.66公顷（折合17964.9亩），占土地总面积47.5%；建设用地1245.84公顷（折合18687.6亩），占总面积49.48%；未利用土地74.38公顷（折合1115.7亩），占总面积的2.95%。同时，随着土地资源紧缺，政府开始加力征收土地储存，以备大宗开发使用。2007年3月27日，位于博爱一路北侧、105国道东侧的西区808亩地块，有中山雅居乐雍景园房地产有限公司以8.64亿元买下，成为中山市土地使用权公开交易以来最高总价地块。2009年，西区完成太澳路高速二期主线征地、广珠城际快速轨道征地的青苗补偿工作。同时有太澳路高速支线三期接中顺快线段完成征地3宗共250亩，新岐江公路完成征地4宗共70亩，又在隆平征地2宗共534亩，隆昌1宗150亩，沙朗征地1宗86亩。以上11宗共征地1090亩。是年，妥善处理因征地出现的隆昌六组阻拦太澳高速施工、沙朗四组群众阻拦国道并冲击居委会，以及沙朗五组拦阻北外环立交桥施工等事件。

表9－4－7　2006年西区土地利用结构表(www.xing528.com)

（续上表）

表9－4－8　1998－2011年西区土地、耕地、农业用地情况表

表9－4－9　2011年西区用地情况表

（续上表）