中山市西区综合治理实施成果

80年代初至90年代前期，开始范围不大、层面不多的社会治安综合治理。90年代中期至2011年，分别从组织领导、责任制度落实、法制宣传教育、治安环境整治、群众防治体系建设和社会维稳综治中心建设等范围、层面推进此一治理；公安、检察、人民审判和司法行政的政法系统，以每年开展多个“专项打击”、“专项整治”助推综合治理（详参公安专章）。

1980年，沙朗公社公安办公室组织大队治保干部，调查刑事犯罪活动，制定安全防范措施，组织专案力量侦查破刑事案件；公安部门加强石岐西郊一带的户口、证件和船艇管理。1984年沙朗区的社会治安工作，落实各项安全防范措施，实行白天维护公共秩序，晚上逐家逐户检查督促，设卡堵截的治安责任制；建立以治保会为主体的治安承包队1个。全年组织全区性的治安防火安全大检查5次，整改单位9个。此后扩大治理范围、拓深管理层面。1987年起，西区、沙朗镇结合“扫黄”和除“七害”斗争，以及《行政诉讼法》《集会游行示威法》等新颁法律的施行和普法，宣传、教育与推进社会治安综合治理。1991年9－11月，以第一届世界女子足球锦标赛和中山市一系列庆典活动的安全保卫工作为中心，沙朗，西区派出所按照市综治委和公安局的部署，开展“打击流窜、打团伙、破大案、追逃犯”集中统一行动。1992年，西区、沙朗的公安派出所分两个阶段开展以打击取缔卖淫嫖娼为重点的查处“七害”统一行动，全面扫荡“黄、赌、毒、黑”。同年，沙朗镇建立以镇、村、队、内保为单位的治安巡逻队和治安值班制。年内共建治安巡逻队8支，队员40人，治安值班员65人员。1993年，西区、沙朗镇开展“打团伙、破大案、追逃犯、反盗窃机动车和严惩车匪路霸”及扫除“黄赌毒”专项行动，对社会治安重心强力整治推进综合治理。1995年，开展大规模的整治社会治安统一行动。5月，沙朗镇据社会治安形势比较严峻，开始着力抓促社会治安综合治理的群防群治，采取“时间、精力、力量”三集中方法，以统一行动形式展开打击刑事犯罪，明确自此起社会治安综合治理，镇党政第一把手为第一责任人，分管社会治安工作的党政领导为第二责任人，各管理区、工交办公室落实第一责任人和第二责任人，各企业、事业单位、镇属大公司落实第一责任人，由沙朗镇政府与镇内各单位、管理区签订《社会治安综合治理领导责任书》，落实责任，切实管治，并形成年底检查总结后又签订新一年责任书的制度。1997年4月7日，沙朗镇政府与沙朗良种场等单位签订1997年度管理区社会治安综合治理目标责任书，签订单位共有良种场、农场、隆平区、鲫鱼沙区、居委会、沙朗区、隆昌区、国税所、外经办、建行、隆昌小学、广丰小学、沙朗中学、隆平小学、沙朗小学、中心幼儿园、邮电局、工业公司、工商行、建委、开发公司、粮所、兽医站、金沙公司、中朗公司、工商所、供电公司、供销社、地税所、劳动所、农机站、粤海庄园、第一居等30个，覆盖本镇所有单位。是年，西区被评为“广东省连续十年无民间纠纷激化镇区”。　1998年，西区、沙朗镇采取“打击、防范、管理、建设”相结合、比以往增加“建设”一项内容的措施，进行社会治安综合治理。随着治理推进，社会防范面的控制能力的提高，公安警察反应提速，实现5分钟到达犯罪现场的处警能力。是年，西区成功化解一起翠亨石门村代耕户30多人欲往省政府集体上访事件；刑事案发件数183宗，与刚开始实施综合治理的1995年比较，累计降幅43.8%。

1999年，西区、沙朗镇围绕建国50周年和澳门回归两件大事，推进社会治安综合治理工作，“打防结合，预防为主”而严厉打击各种违法犯罪活动和扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象；连续开展清查行动；调解处理各类信访和民事纠纷，调解劳动争议；为澳门回归，平稳过渡提供保障。2000年，全面落实综合治理责任制，实施基层治保组织、派出所、分局巡警三级防范机制，构筑群防群治网络；依法严厉打击“法轮功”邪教组织违法犯罪活动，做好“法轮功”痴迷者的教化工作，转化“法轮功”人员16名。是年，西区公安分局副局长黄文舟获省公安厅授予个人二等功。

2001年，西区按照市政法委、市综治委的部署，开展以“三打一扫”为重点的严打整治斗争。8－9月组织力量重点整治沙朗片区，净化沙朗片的社会环境。2002年，西区综治委与辖区内市属、区属等50个单位签订《西区2002年社会治安综合治理目标管理责任书》，年末进行2000－2001年度综治工作检查考评，获得优秀单位45个、良好单位5个。

2003年实施社区警务，启动“禁毒03工程”，领导定期公开接待群众来访日，受理群众来信来访，调处劳动争议，建设群众居住区安全小组，以此长效工作机制，推进综合治理，确保社会稳定。(www.xing528.com)

2005年在各项治理一体进行中，7月19日至10月30日开展严厉打击街头犯罪“百日行动”，整治治安环境，维护社会治安稳定。是年，长洲社区被评为“广东省平安和谐红旗社区”。　2006年，以创建平安社区、建立社会治安防控体系加强综合治理。8月18日全市平安社区建设工作现场会在西区召开，西区在会议上交流做法、长洲社区的平安建设获得肯定。

2007年，成立西区社会治安综合治理工作中心为平台，构筑整合党政、执法司法、工商劳动、宣传文化等14个部门、单位，构筑齐抓共管的综治合力；建立和实行工作例会，首问责任、情况汇报、督察督办、工作流程基本台账等制度；以推进平安建设为重点，实行以联调、联防、联勤、联治、联创为主要内容的工作机制，统一受理群众来访，统一组织排查调处矛盾纠纷，为基层矛盾纠纷的解决提供“一站式”服务，把不安定因素解决在基层，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。增加打击传销和变相传销统一行动，派发《禁止传销条例宣传手册》；打击“六合彩”赌博。区领导与9个社区、12间中小学和23个企事业单位签订《综治目标管理责任书》，尤其在“十.一”假期和“十七大”召开期间开展矛盾纠纷大排查大调处，营造全区社会治安保持稳定祥和局面。

2008年，贯彻落实省、市综治工作会议精神，成立西区社会综合管理领导小组及西区社会综合管理服务中心，形成“指挥是一个系统，防范是一张网络，打击是一个拳头，执法是一个整体，服务是一个平台，管理是一个机制，应急是一支力量”的工作格局，打击刑事犯罪，查处黑网吧、涉赌游戏机士多店，查处治安案件，调解各类民事纠纷，申报“安全文明出租屋”社区添置安装视频监控等。

2010－2011年，随着西区综治信访维稳中心、西区社会治安综合治理和维护稳定办公室的成立以及发挥其组织、指导作用，推进社会治安综合治理。2010年初，西区与社区居委会、中小学和企事业单位的主要负责人签订《西区2010年社会治安综合治理目标管理责任书》，实行责任明确到人；综治、维稳机构落实措施，实施维稳的日常排查加节日、纪念日的节前排查，实现节日期间的“零发案”，保证节假日期间社会环境的和谐稳定；综治信访维稳中心牵头，公安、综治、司法、信访等部门工作人员带领社区民警组成走访小组，走访居民，了解情况，发现问题而及时处置；综治信访，规范案件受理、流转、调处等工作流程，实现对中心受理的上访案件的高效调处、对排查所得的矛盾纠纷的有效化解。2010年排查各类矛盾纠纷案件60宗；强化流动人口和出租屋管理，着力从源头上衔接管理，减少脱管漏管；做好刑释解教安置帮教工作，预防和减少重新犯罪；构建治安防控网络，配备综管员，成立处突维稳队。2010年，综治维稳队伍共有168人，全部统一服装、统一制度、统一考核、统一按照公安的模式严格管理，成为维稳处突力量；开展法律法规宣传教育活动，居民群众提高法律意识，敢于维护自己的合法权益和预防违法犯罪。2011年，发挥群防群治群建力量，动员基层群众担任社区维稳志愿者，收集日常工作生活中关涉维稳的不稳定信息及时报送社区工作站，社区工作站整理报送区维稳中心，起有效发现、及早化解矛盾作用；就本区域征地拆迁、涉农利益、环境保护、城乡建设、社会管理等容易引发社会矛盾的重点领域，运用重大事项社会稳定风险评估机制，组织城管、环保、执法、农办等有关部门以专题会议，研究、制定、细化工作方案，明确评估范围，量化评估标准。前置评估各类型不稳定因素，及早预防，扎实综治。是年初摘去“社会治安重点整治地区”的帽子后，继续“大综治”、“大巡防”、“大调解”，排查出各类矛盾纠纷案件50宗，化解信访维稳积案19宗，全国“两会”、深圳大运会、村区两级党政班子换届、建党90周年、辛亥革命100周年等重大社会活动期间到市、省、进京“零上访”，群体性事件“零发案”；继续清查、打击娱乐服务场所涉毒活动，收缴各类毒品一批，处罚、整治娱乐场所多家。