电子招投标全面指南-建设工程招投标与合同管理

任务导入

与传统招投标相比，电子招标投标在提高采购透明度，节约资源和交易成本，利用技术手段解决弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等突出问题方面具有独特优势。出台《电子招标投标办法》极大地推进信息网络技术广泛运用，推动信息化和工业化的深度融合，对于促进招标采购市场健康发展、推动政府职能转变、推进生态文明和廉政建设，具有重要意义。

5.1.1　电子招投标概念

电子招投标是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。

一般来说，电子招投标更具有竞争性，它能比书面招投标得到更低的价格。整个过程更快、更便于有效管理。前期准备时间长于投标时间，总体持续时间短。

5.1.2　电子招投标与传统招投标的区别

电子招投标是在计算机和网络上完成招标投标的整个过程，亦即在线完成招标、投标、开标、评标、定标等全部活动。它与依托纸质文件开展的招标投标活动并无本质上的区别。

电子招投标与传统招投标的区别：传统招标是一种交易模式，主要包括公开招投标和邀请招投标两种方式。传统的招投标需经过招标、投标、开标、评标与定标等程序，涉及招标方、投标方、监管方、代理方等多个角色，其中的规章制度烦琐，操作流程复杂，采购周期较长，整个运作成本高。传统招标的工作大部分采用人工、书面文件的方式操作，电子化程度低，其传播推广的方法主要依靠下线渠道以及建筑行业业小圈子的分享，推广传播比较狭隘。

电子招标则是以网络技术为基础，把传统招标、投标、评标、合同等业务过程全部实现数字化、网络化、高度集成化的新型招投标方式，同时具备数据库管理、信息查询分析等功能，是一种真正意义上的全流程、全方位、无纸化的创新型采购交易方式。

电子招标电子招与传统招投标角色和流程都没有本质的改变，改变的只是一种操作的方式，但是电子招投标线上传播的优势，以及操作公开，公平，公正的流程，决定了电子招投标更适合市场的需求。

5.1.3　电子招投标的优势

电子招投标是以网络信息技术为支撑进行招投标业务的协同作业模式。网络的实时性和开放性打破了传统意义上的地域差别和时空限制，节约了大量的时间和经济成本；同时信息得以及时沟通，增强了招投标过程的透明度，加快了招投标活动的整体进程。电子招投标还将制度设计和流程标准通过信息技术手段加以固化，以期规范操作程序、避免执行偏差、降低项目风险。通过电子招投标，招标投标过程放在了阳光下进行，招标效率提高，招标投标成本下降。总体来看，利用电子招投标主要有以下几点意义。

1.确保招投标活动公开公平公正

由于网络的开放性、普遍性和交互性，电子招投标方式相比其他媒介更能增加招标投标的公开性和透明度，更有利于公平竞争。同时，在强化系统可靠性和安全性保障、增加系统平台操作监督基础上，电子招投标可避免招标投标活动中的暗箱操作，有效保证招投标活动的公平和公正。建立电子招投标平台，使招投标中的每个步骤都依法遵规、按部就班，信息披露更广泛，有效提高了招标信息的对称性，有利于招标人、投标人掌握整个招投标过程，也有利于招投标监管部门对整个招投标过程进行监督。实行计算机辅助评标，使整个程序更加公开、透明，也能更有效防止暗箱操作和虚假招标等违法违规行为，确保整个招投标活动“三公”原则的实现。

2.实现招投标活动便捷高效

传统招投标中，招标人或招标代理机构（以下统称招标人）需要向不同主管单位送审和报备大量书面材料。电子招投标中，招标人只需将文件资料通过电子招投标平台进行网上申报，相关主管部门即可通过网络平台进行审批备案。这样既节省了时间，也有效提高了招投标工作效率。同时，通过电子招投标平台发售、下载电子招标文件和网络传输递交电子投标文件，优化了整个招投标工作业务流程；而运用计算机辅助评标系统进行评标，还大大提高了评标专家的评标效率，缩短了整个项目招标投标时间周期。

3.降低招投标活动交易成本

电子招投标的显著特点是，不仅能有效降低招投标活动时间、经济和社会成本，还能降低招标人、投标人的招标或投标成本，相关部门监督管理和交易场所等部门公共服务成本，有效降低各种开支并节约资源，推进绿色采购。采用电子招投标后，时间和空间的约束不复存在，投标人参与竞争的机会明显增多，由此造成竞争数量显著增多，招标项目竞争性扩大，投标价格普遍降低，招标人也从中受益。

4.促进招投标活动管理规范

随着招投标规模和范围的拓展，传统的招投标业务管理方式已无法满足规范化、效能化要求。在电子招投标平台上，全过程电子化招标项目在公开、透明的环境下进行，招标投标全过程受到监管机构和社会公众双重监督，促使招标投标各环节的规范化管理。电子招投标通过系统流程管理，采用网络技术使招标人、投标人、评标专家在电子招投标平台上按业务流程规范操作，管理部门在电子招投标平台能实现全过程、全方位监管，整个招标投标交易的每个环节始终处在可控状态，实现全过程监督和管理，确保过程的公正合法。

5.1.4　国家对电子招投标的立法

《招标投标法》第46条规定：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

《合同法》第11条规定：书面形式是指合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式。

《中华人民共和国电子签名法》（以下简称《电子签名法》）第 2 条规定：电子签名是指数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人身份并表明签名人认可其中内容的数据。

《电子签名法》第7条规定：数据电文不得仅因为其是以电子、光学、磁或者类似手段生成、发送、接收或者储存的而被拒绝作为证据使用。

《电子签名法》第14条规定：可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力。

《电子招标投标系统技术规范》第3.16条规定：电子印章是指模拟在纸质文件上加盖传统实物印章的外观和方式进行电子签名的形式。

《招标投标法实施条例》第5条规定：国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。

《电子招标投标办法》第2条规定：数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效力。

5.1.5　电子招投标交易平台结构

1.电子招标投标系统架构

电子招标投标系统由电子招标投标交易平台、电子招标投标公共服务平台、电子招标投标行政监督平台三个部分组成。三个平台的主要功能和架构关系如图5-1所示。

图5-1　电子招标投标系统架构示意

（1）交易平台。招标投标当事人通过数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台。交易平台主要用于在线完成招标投标全部交易过程，编辑、生成、对接、交换和发布有关招标投标数据信息，为行政监督部门和监察机关依法实施监督、监察和受理投诉提供所需的信息通道。

（2）公共服务平台。为满足各交易平台之间电子招标投标信息对接交换、资源共享的需要，并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息交换、整合和发布的信息平台。公共服务平台具有招标投标相关信息对接交换、发布、资格信誉和业绩验证、行业统计分析、连接评标专家库、提供行政监督通道等服务功能。

（3）行政监督平台。行政监督部门和监察机关在线监督电子招标投标活动并与交易平台、公共服务平台对接交换相关监督信息的信息平台。行政监督平台应当公布监督职责权限、监督环节、程序、时限和信息交换等要求。

2.电子招投标交易平台结构

交易平台由基本功能、信息资源库、技术支撑与保障、公共服务接口、行政监督接口、专业工具接口、投标文件制作软件等构成，并通过接口与公共服务平台和行政监督平台相连接，其基本功能结构如图5-2 所示。

图5-2　电子招投标交易平台结构示意

3.电子招投标交易平台基本功能要求

交易平台基本功能应当按照招标投标业务流程要求设置，包括用户注册、招标方案、投标邀请、资格预审、发标、投标、开标、评标、定标、费用管理、异议、监督、招标异常、归档（存档）等功能。

5.1.6　电子招标投标的流程

由于招标投标行政管理体制条块分割，各行业、地方的招标投标流程都有不同程度的差异。现以重庆市建设工程招投标电子招投标为例，解析招标和投标的流程。电子化招投标资格预审流程见图5-3，电子化招投标资格后审流程见图5-4。

图5-3　电子化招投标资格预审流程示意

图5-4　电子化招投标资格后审流程示意

5.1.6.1　招标人办事流程

1.办理电子招标文件制作的软硬件

招标人首次制作电子招标文件，需要办理电子招标文件制作软件加密锁、电子印章和电子标书存储器。办理申请表及办理流程可在各地工程建设投标交易信息网查询。

2.入场交易登记

（1）提供资料。

① 项目监督部门出具的当地工程建设招标备案意见；

② 入场交易登记表（二份），招标人可在交易信息网自行下载，按规定填写并加盖公章；

③ 已备案的招标公告（纸质与word格式电子版光盘各一份）；

④ 已备案的招标文件（纸质与GEF格式电子版光盘各一份）；

⑤ 已备案的图纸、工程量清单电子版光盘一份；

⑥ 已备案的资格预审文件（纸质与GEF格式电子版光盘各一份）（资格预审项目）；

⑦ 已备案的投标邀请书（纸质版一份）（邀请招标项目）；

入场交易登记表中，“监督部门”一栏需统一填写项目监督部门全称，不得简写。招标人提交的光盘资料，招标文件及招标公告以外的其他电子资料需进行压缩，光盘表面使用油性记号笔将项目名称、招标项目备案编号、单位名称、正副本等信息标注在光盘上。如需当日发布招标公告的，应于当日16时前办理入场交易登记手续。

（2）确定跟标人员。

入场交易登记完成后，交易中心将确定项目跟标人员。跟标人员应与招标人确定的项目负责人建立“一对一”见证服务关系，为该项目在场内的交易活动提供全程见证服务，并负责填写相关交易环节的交易记录。

3.项目建档

跟标人员根据招标人提供的《入场交易登记表》对项目进行网上建档，从系统获取项目编码和投标保证金账号，并将项目编码和投标保证金账号提供给招标人。

4.交易日程安排

跟标人员负责落实交易活动场地安排，并及时将项目交易日程安排上网发布。交易日程安排因故发生变化的，招标人应提前3个工作日将项目监督部门核准的招标补遗通知书送跟标人员。

5.招标公告及招标文件发布

跟标人员负责将已备案的招标公告在交易信息网上发布。同一项目在其他网站发布的招标公告须与交易信息网一致。如需当日发布招标公告的，招标人应于当日16时前将相关资料送达市交易中心交易部。

招标人将制作完成的GEF格式的电子招标文件及需要在网上发布的图纸、工程量清单等相关资料刻成光盘送至市交易中心，跟标人员根据招标人提供的光盘，将其发布在交易信息网上，供投标（被邀标）人自主下载。

6.补遗、答疑发布

投标人网上质疑的提交时间截止后，招标人应与跟标人员联系，从交易管理系统中导出质疑内容，并进行签字确认。交易项目的补遗、答疑经项目监督部门备案后，招标人或招标代理机构应将补遗、答疑制作在 GEF 格式的电子招标文件中，并及时送跟标人员上网发布，供投标（被邀标）人自主下载，所有补遗、答疑应在发布当日 16 时前送达交易中心。

7.接收投标资料

招标人或招标代理机构按招标文件约定的时间，在交易中心指定接标处接收投标人递交的投标资料。招标人或招标代理机构应做好投标资料的密封情况检查，并做好登记。

8.评委抽取

招标人依法组建资格预审委员会或评标委员会，抽取时间应在投标截止前 3 小时以内。

（1）在各地综合评标专家库抽取评标专家的，招标人须持经项目监督部门确认的《综合评标专家库评标专家抽取申请表》（可在交易信息网上下载）到当地交易中心专家抽取室抽取专家。参加抽取的人员须在专家抽取签到表上签字。

（2）在国家综合评标专家库或部委设立的专家库抽取评标专家的，招标人须持经项目监督部门确认的《评标专家抽取申请表》到当地交易中心专家抽取室抽取专家。参加抽取的人员须在专家抽取签到表上签字。

（3）直接确定评标专家的，招标人在评标前将项目监督部门同意的书面意见送市交易中心评标区前台，由评标区前台工作人员交跟标人员随项目资料存档。

9.资格预审（资格预审项目）

（1）招标人或招标代理机构按资格预审文件约定的时间，在交易中心指定接标处接收投标人递交的资格预审申请文件。接收完成后，招标人应安排投标人在接标大厅等候，待专家对原件资料核查后，由招标人集中或分批在接标处向投标人退还原件资料。评审结束后招标人将电子标书存储器退还给投标人。

（2）资格预审评审在市交易中心评标室进行。资格预审开始前，招标人应向跟标人员领取工作牌。(www.xing528.com)

（3）资格预审结束后，招标人应及时将已备案的招标文件（纸质与GEF格式电子版光盘各一份）及招标文件备案表送跟标人员上网发布，并在开标后向跟标人员提交资格预审结果。

10.开　标

招标人按招标文件规定的提交投标文件截止时间在市交易中心公开开标，开标会由招标人或招标代理机构主持。

（1）开标前，招标人应根据工作人员到场情况，向跟标人员领取工作牌。

（2）开标前，项目监督人员应在《项目监督人员签到表》上签字。项目监督人员应到场监督，未到场的不得开标。

（3）开标基本程序。

① 宣布开标纪律；

② 宣布开标人、唱标人、记录人、监督人员等有关人员姓名；

③ 公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场；

④ 核验参加开标会议的投标人的法定代表人或委托代理人本人身份证（原件），核验被授权代理人的授权委托书（原件），以确认其身份合法有效；

⑤ 现场展示并核查投标保证金的缴纳情况；

⑥ 密封情况检查；

⑦ 设有最高限价的，公布最高限价；

⑧ 开启投标文件顺序为随机开启；

⑨ 按照宣布的开标顺序当众开标，开启资格审查资料袋、投标文件大袋及投标函部分袋、商务部分袋、技术部分袋，并将电子标书存储器交跟标人员，将GEF格式的投标文件导入重庆市建设工程电子开标系统，投标文件导入完成后当场退还投标人的电子标书存储器，同时按照电子开标系统展示的内容，公布投标人名称、标段名称、投标报价、质量目标、工期及其他内容，查询项目经理在建项目情况和企业综合诚信评价分并记录在案；

⑩ 投标人代表、招标人代表、监督人员、记录人等有关人员需在开标记录表、保证金缴纳情况表、重庆市建设工程招投标诚信综合评价应用表上签字确认；

⑪ 开标结束。

开标会议结束后，招标人或招标代理应当场将投标资料封存于资料专用运输设备中。招标人负责加锁，并将钥匙交监督人员保管。

11.评　标

（1）评标开始前10分钟，招标人和项目监督人员共同到专家抽取室打印专家名单，并对专家进行点名。

（2）评标专家凭专家信息卡进入评标区，点名后通过门禁系统验证身份进入指定评标室。评标专家到齐后，由监督人员宣布评标纪律，并请评标专家自行推荐评标小组组长，组成评标委员会。

（3）其他工作人员凭工作牌进入半封闭评标区。招标人在监控室办理进入评标监督室的相关手续后，安排有关监督人员进入评标监督室指定区域。

（4）评标专家登录重庆市建设工程电子评标系统，按照招标文件设定的评标流程对各投标文件进行评审。

（5）评标过程中需要询标时，答疑人应先登记，然后在监督人员的监督下，到指定答疑室进行答疑。

（6）评标委员会成员以外的其他人员不得擅自进入评标室。投标资料运抵评标区门禁后，招标人或招标代理应进行登记，经监督人员签字同意后，由监督人员陪同进入评标室，服务工作完成后立即退出评标室。评标过程中确需参加评标服务工作的，按前述规定执行。凡进入评标室人员一律不得携带通信工具。

（7）评审结果汇总后，生成电子评标报告，评标专家在评标报告上加盖个人CA电子印章。

（8）评标结束后，招标人向市交易中心提交已签字确认的开标评标相关表格。

12.投标资料的封存及启封

需要封标的，招标人应先填写封标申请表，经监督人员签字同意后，在监督人员的监督下，将需要封存的资料封存于市交易中心封标室。

资料启封时，招标人应填写启封申请，经监督部门签字同意后方可启封。

13.评标结果及中标公示

交易中心根据招标人提供的评标资料在交易信息网公示评标结果。

招标人向交易中心提交经项目监督部门核准的《工程建设项目招标投标中标公示表》，交易中心根据《工程建设项目招标投标中标公示表》在交易信息网公示中标候选人。

评标结果和中标候选人将同时公示。

14.中标通知书存档

招标人应当在法定时间内确定中标人，发出中标通知书，并同时抄送交易中心存档。

15.交易服务费缴纳

招标人持已签发的中标通知书到交易中心及时办理交易服务费手续。

16.退还投标保证金

招标人应及时将中标通知书原件和投标保证金退还通知原件送交易中心，交易中心5个工作日内向中标候选人以外的其他投标人退还投标保证金及其利息。招标人与中标人签订合同后，应将合同副本原件和投标保证金退还通知原件送交易中心，交易中心5个工作日内向中标候选人退还投标保证金及其利息。

投标保证金退还至投标人来款账户。

17.出具交易记录书

项目交易活动结束后，交易中心将及时向招标人出具交易记录书。

5.1.6.2　投标人（被邀标人）办事流程

1.项目招标信息

投标人通过互联网登录交易信息网，在网上查询工程项目信息和招标公告信息。

2.招标文件获取

投标人在交易信息网选定拟参加投标的项目后，可在项目下载区自主下载招标文件及相关资料。

3.办理电子投标文件制作的软硬件

投标人首次制作电子投标文件，需要办理电子投标文件制作软件加密锁、电子印章和电子标书存储器。

4.投标质疑

投标人（被邀标人）按照招标文件规定的时限，在交易信息网上“质疑区”提出质疑，并自行上传。

5.补疑、答疑获取

投标人可在交易信息网“补遗、答疑区”自主下载招标人的补遗和答疑文件。

6.递交投标保证金

按照招标文件规定的时间和方式，投标人将投标保证金由投标单位的基本账户转入交易中心投标保证金专用账户。

投标人应在开标前 3 天到交易中心对银行基本账户进行登记，已经登记过的投标人无需进行重复登记，如投标人银行基本账户发生变更需及时到市交易中心进行变更登记。“投标单位银行基本账户登记表”在交易信息网下载。

7.投标资料递交

投标人按招标文件约定的时间、地点递送投标资料，逾期送达的将被拒收。

8.开　标

（同招标人程序第十条）。

9.评　标

（同招标人程序第十一条）。

10.评标结果及中标公示

（同招标人程序第十三条）。

11.中标通知书

中标公示结束后，招标人向中标人签发中标通知书。

12.交易服务费缴纳

中标人收到中标通知书后，应持中标通知书及时到交易中心办理交易服务费手续。

13.退还投标保证金

收到中标通知书原件和投标保证金退还通知原件后5个工作日内，交易中心向中标候选人以外的其他投标人退还投标保证金及其利息。

收到合同副本原件和投标保证金退还通知原件后5个工作日内，交易中心向中标人和其他中标候选人退还投标保证金及其利息。

投标人可以通过交易信息网对投标保证金的退还情况进行查询。

任务练习

1.电子招投标既全流程电子招投标，就是在计算机和网络上完成招标投标的整个过程，亦即在线完成招标、投标、开标、________、________等全部活动。

2.传统招标是一种交易模式，主要包括________和________两种方式。

3.运用计算机辅助评标系统进行评标，还大大提高了评标专家的________效率，缩短了整个项目招标投标时间周期。

4.电子招标投标系统由________、________、________三个部分组成。

5.交易平台基本功能应当按照招标投标业务流程要求设置，包括________、招标方案、投标邀请、________、发标、投标、开标、评标、定标、费用管理、异议、监督、招标异常、________等功能。

6.招标人依法组建资格预审委员会或评标委员会，抽取专家在市交易中心三楼专家抽取室进行。抽取时间应在投标截止前________小时以内。

7.评审结果汇总后，生成电子评标报告，评标专家在评标报告上加盖个人________。

8.收到中标通知书原件和投标保证金退还通知原件后________个工作日内，市交易中心向中标候选人以外的其他投标人退还投标保证金及其利息。