政策措施：推动农业发展 横山区发展史

横山是陕北水稻生产第一大县，近年来受水稻种植投入大、产值小、效益低等多种因素影响，导致农民对农业生产的积极性普遍下降，大量稻田撂荒。全县水稻种植面积从20世纪末高峰时期的8万余亩，骤降至2011年的3000多亩。

从2013年起，县委县政府把土地流转作为全县头号工程来推进，按照依法、自愿、有偿的原则，确定将无定河、芦河沿岸撂荒稻田作为试点进行土地流转。2014年，土地流转就在全县铺开。到2016年，全县规范的土地流转增加到了7.6万亩，其中水稻田种植4万亩。

县委县政府先后出台了加快农村土地流转促进规模经营的实施意见和方案，建立卡册台账和县、镇、村三级管理机制。通过政府引导，种粮大户创新流转模式，实现了土地经营规模化，农业发展产业化和现代化，全县水稻种植三年内就攀升到4万亩。形成了流出农户得租金、承包大户得效益、政府放心得粮食“三方共赢”的良好局面。在实践中，县上还引导种粮大户将“土地承包”变成“合作经营”，尽可能吸纳出包土地的农民加入合作社，受到农民欢迎。响水镇宏驮水稻种植专业合作社经理乔俊宏转包了1.3万亩土地，涉及3个乡镇13个村的1600多户农民。他不仅提供保证金作为农民的基本合作收入，还以产量为依据对农民按比例返还，同时每年收取一定数量的公益金，日后按成员所投入的土地面积、机械设备数量、入股资金等要素进行返还。白界镇种植大户白云雷从辽宁引进稻蟹共生技术，发展稻田养蟹3000多亩，使每亩蟹收入达到了3290元。截至2019年底，全区签订土地流转合同124份，通过政府规范有序流转土地24万亩，其中流转撂荒稻田5.4万亩，种植水稻4万亩。涌现出乔俊宏、何玉招、白云雷等经营规模不等的种粮大户26家。土地流转激活了沉睡的土地资源，增强了土地利用率，提高了生产效率，解放了劳动力，推动了农业规模化经营，产业化发展，机械化生产，加快了农业增效、农民增收的步伐。

近年来，横山的土地流转工作，受到省市领导的充分肯定和高度评价，创新的“一转五补六扶持[5]”奖补政策，被誉为土地流转的“横山模式”。实践证实，解决农村、农业、农民的“三农”问题关键是发展现代农业，发展现代农业的“抓手”就是土地流转，只要抓住土地流转这个“牛鼻子”，就能有效解决农村土地撂荒问题，找到推进现代农业发展的“金钥匙”。(www.xing528.com)

县上通过总结土地流转试点经验，又开始积极探索南部山区、北部风沙区土地流转的新模式。通过土地流转，适当向种田能手集中，组织修造宽幅梯田，努力建设家庭农场、家庭牧场、农村专业合作社等新型经营主体和新型服务主体，大力发展南部山区、北部风沙区现代特色农业。

集中连片的宽幅水平梯田具有保水、保土、保肥效应，便于机械作业等诸多优势。把坡耕地或撂荒地修建成宽幅水平梯田是横山区为居住在丘陵沟壑区农民打的一张脱贫致富奔小康“金点子牌”。2016年以来，横山区抢抓国家实施乡村振兴战略机遇，在无定河、芦河东南的山地区建设宽幅梯田，改良耕地，让农民更有奔头。从2016年到2017年，全区水务、扶贫部门在横山街道办、赵石畔镇、雷龙湾镇、南塔办事处、石窑沟办事处等五个镇办的34个行政村，机修宽幅梯田共20662亩，完成投资2832.67万元，受益68村41122人。据初步测算，年可蓄留雨水55.1万立方米，年拦减泥沙10.6万吨，受益项目区人均年收入提高2000元左右。其中仅扶贫办就完成投资1221.2万元，实施8390亩，受益34个行政村7322人口。

2018年2月，横山区决定把集中连片建设高标准宽幅梯田作为横山区本年度的“一号工程”，由区农业局牵头，扶贫、国土、林业、水务等部门协同，绘制全区土地、林地规划利用“一张图”，并梳理细化本行业本部门工作计划和年度任务，形成目标明确、任务量化、措施具体的整体实施方案。按照职能分工，分领域推进宽幅梯田，高效节水灌溉设施和资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革示范村打造，山地绿化等工作。截至2019年，在区委、区政府领导下，全区通过坡耕地综合治理项目、京津风沙源治理二期项目水利水保工程、国家水土保持重点建设工程、省级水土保持补偿费使用项目以及扶贫资金整合项目，在各乡镇有关行政村投入资金3.5亿元，建设高标准宽幅梯田22.47万亩，受益人口近20万人，人均年收入可提高2000元左右。大面积实施宽幅梯田建设，改变了过去全区农业生产“牛耕驴拉，靠天吃饭”的局面，使农村跑水、跑土、跑肥的“三跑田”变为保水、保土、保肥的“三保田”，促进了土地水肥的涵养，提高了单位面积产量，进一步推动了土地的流转集中和集体经济的增长，为横山区高效农业发展奠定了坚实基础。