全球城市东京：城市安全和应急防灾能力

全球城市（global city）又称世界级城市，指在财富、社会、经济、文化及政治层面直接影响全球事务的城市。1915年，苏格兰城市规划师格迪斯（Patrick Geddes）提出了世界城市（world city）或全球城市的概念。1966年，英国地理学家、规划师彼得·霍尔（Peter Hall）对这一概念作了进一步解释，认为世界城市专指对全世界城市或大多数国家发生全球性经济、政治、文化影响的国际第一流大都市。[12]近年，基于全球化（即全球金融、电信和交通）的扩张，城市文明与软实力的影响达到鼎盛，全球城市渐渐为人熟悉。综合不同的评定方式，全球城市一般有以下特点：

经济特点是拥有国际性企业、金融机构、律师事务所、（跨企业）集团（综合企业）等总部进驻，并设有影响世界经济的证券交易所，如纽约、伦敦、新加坡市、香港、东京等；对城市本身、所在地区甚或整个国家的国内生产总值有重大经济贡献；主要证券指数所在地；提供多种国际金融服务，特别是金融、保险、房地产、银行、会计和市场方面的服务。

政治特点是对国际事件与全球事务有重大影响力和参与度，如属具有重大影响力的国家首都华盛顿、伦敦、巴黎、东京、莫斯科、北京、柏林等；设有国际机构总部，如联合国（纽约）、世界贸易组织（日内瓦）和欧洲联盟（布鲁塞尔）等。

文化特点是拥有蜚声国际的艺术机构或组织，博物馆、艺术馆、歌剧团、芭蕾舞蹈团、管弦乐团、电影中心、剧场等，例如卢浮宫和大都会博物馆；文化气息浓厚，不缺电影节（例如多伦多国际电影节）、首映、热闹的音乐或剧院场所、艺术中心、街头艺术表演和年度节目巡游等；响亮而有影响力的世界性媒体，如BBC、CNN、《纽约时报》、《华尔街日报》、《泰晤士报》、《世界报》、《国际先驱论坛报》、美联社、法新社和路透社；强大的体育硬件、竞技社群，如拥有大型体育设施、本地联赛队伍，以及举办国际体育盛事诸如奥运会、世界杯足球赛或大满贯网球赛等的能力和经验；著名的教育机构，如拥有知名大学、国际学生人数多、研究设施完善等；各个宗教的朝圣中心，如麦加、耶路撒冷、梵蒂冈城等；因为移民者多，特别是市内异文化云集，所以造就多元而独特的城市文化；观光事业蓬勃，在文史丰富人才辈出的古城，闻讯远来的旅人众多；拥有重要历史和文化意义的世界文化遗产，如罗马、雅典、北京等；为艺术作品、社群网络传媒、电视、电影、电视游戏、音乐、文学、报刊、文献等所描绘或提及的次数多。(www.xing528.com)

基建特点是拥有先进发达的交通系统，如高速公路及大型公共交通网络，提供多元化的运输模式（地下铁路、轻轨运输、区域铁路、渡轮或公车），如台北捷运、东京地铁、纽约地铁、伦敦地铁、巴黎地铁、香港地铁、上海地铁、北京地铁等；规模庞大且使用率高的公共交通系统，铁路使用率高、汽车数目大并有重要港口（如属海岸城市）；一个作为国际航线中心的国际机场，并有航空公司以其作为枢纽，并拥有庞大的客运（包括国内及国际线）或货运量先进的通信设备，如光纤、无线网络、移动电话服务，以及其他高速电信线路，有助于跨国合作，如东京和首尔堪称世界电子和科技中心；完善的医疗配套，包括医院、医学研究所等；壮观的天际线和摩天大楼群，例如纽约、香港、上海、迪拜、新加坡市、芝加哥等。

东京是位于日本关东地方的都市，狭义上指东京都、或东京都区部（即东京市区），亦可泛指东京都及周边卫星都市群相连而成的“首都圈”（东京都会区）。截至2017年8月，东京都区部人口数达946万，首都圈的人口数则达3800万，是目前全球规模最大的都会区，亦为亚洲最重要的世界级城市。东京是目前世界特大都市中城市管理秩序最好的城市之一，整体上安全、有序、整洁、便利、繁荣。

东京充分注重城市安全，提升城市应急防灾能力。东京将城市安全放在重中之重的战略位置。东京积累了丰富的防灾应急经验，逐渐发展成为比较成熟、先进的城市运行安全与危机管理体系。城市的精细化管理将城市安全作为第一目标。在东京街道，随处可见的应急避难场所指引、安全规章提示以及任何环节对安全的保护措施，都细致地体现出对安全的重视。东京通过法规明确确定政府、市民、防灾社会组织、企业机构的具体责任，通过教育、宣传和演练，加强地区、社区、单位、个人的防灾应急能力，通过安全设施的完善和质量保证提升城市安全的保障功能。[13]