非洲城市发展与基础设施管理

快速且不受控制的城市发展步伐已导致了非洲市级政府的无行为能力：城市缺乏供水和污水处理系统，固体废物的处置机制不足，公共交通效率低下。基本的基础设施和服务构成了城市环境的根本基础和支撑结构。因此，政府为了给市民提供一个健康和自持的城市环境，维护和升级城市基础设施是必要的。

水在城市发展和经济的生产中是十分必要的。不幸的是，非洲城市深陷水匮乏的危机之中，如水资源分布不均以及污水处理设施的不足。在达喀尔，缺水量估计每天达到23000m3，为了满足超额需求，含水层被过度抽水，从而导致海水倒灌、水井污染（Ngom，1989）。一系列因素引发了优质水的短缺。面对国外压力和地方财政收入的不足，地方政府无法购买进口化学品来处理纯化水，也无法购买零部件来维持现有的水管。在肯尼亚和尼日利亚，年久失修的老旧管道在地方政府努力更换一个新的高压力的输水系统之前就已破裂。

市政府的土地干预和税收征管水平低也说明了资金有限的原因。在肯尼亚的首都内罗毕，城市供水的资金由中央政府供给，这往往会导致中央政府将水基金收益转成一般基金进行控制。水资源短缺导致电力供应不足，从而导致频繁的停电、损坏水泵、水压降低和增加维护成本。

非洲城市间存在不合理的水资源分配问题。在尼日利亚，无障碍且值得信赖的水源随着从老核心区移至郊区而得到改善（Onibokun，1989）。富裕的家庭和企业购买进口发电机和大型水箱，使他们免受干扰。然而这却削弱了他们作为一种有效的呼声以提升系统的任何机会。对于中低收入家庭来说，唯一有效的方法就是安装公共立管，并且获得一定的使用时间。

不合理的利用水资源和处理废水在非洲也是一个大问题。区分非洲城市居住空间的标志即为使用的厕所系统的差异性，其中包括传统的水系统、成本较低的化粪池和坑式厕所。污水处理厂，如水利水电，很容易预算，但会受到运营和维护成本的制约。这就会导致污水处理厂的短缺和实际存在的污水处理厂的超负荷工作。在达累斯萨拉姆，少于15%的家庭和污水处理厂相连，在苏丹的大喀土穆，两个污水系统服务的人口不到5%。一家工厂，最初的设计是每天处理3200万加仑［1加仑（英）≈4.546L，1加仑（美）≈3.785L］，目前每天处理的是8000万加仑。结果，多余的污水渗入白尼罗河，造成了严重的污染危害。与此同时，化粪池、坑式厕所经常无人看管，对地下水造成了严重污染。

小规模清除已经成为一个额外减少废物的替代方式。在喀土穆，35%的垃圾由市政当局清除。一些产品，如瓶子、废金属、纸箱等由非正规部门回收。

固体废物收集和处理的问题，在很大程度上是由于设备和人员不足以及与中央政府机构效率低下有关。多个城市已经尝试了各种各样的替代品：伊巴丹、尼日利亚追求有限的私有化政策，一些固体垃圾收集分包给私人公司，科特迪瓦的阿比让合同让一个私人公司打扫街道和收集其固体废物。该项举措改善了服务质量，私人合同的广泛盛行为政府收入和高收入地区提供了更有利的服务（Attahi，1989）。(www.xing528.com)

固体废物的收集和处理对于维护环境的卫生和健康以及增强一个人的社会经济福利至关重要。非洲城市拥挤的条件导致许多城市固体废弃物的处理机构在满负荷运转。在达累斯萨拉姆，估计至今只有占总额20%的固体废物被处理。在肯尼亚首都内罗毕，从1977年到1983年期间，城市人口每年增长6%，垃圾收集却下降了21%（Stren et al，1989）。设计不良的卫生填埋已经饱和，很少有空间再能处理更多了。

公共交通影响着城市居民和企业的日常运作，在城市资源的配置中至关重要。在非洲城市的公共交通中有一个越来越明显的下降趋势，非正规体系的私人小巴士和汽车越来越流行。在几内亚科纳克里，有一种虚拟公共交通，在马普托、莫桑比克，60%的通勤者依靠非正规运输出行（Becker et al，1994）。

频繁的故障，短缺的备件，在非正规部门长期旷工的“月光”司机，使公共交通部门产生了问题。公共设施的短缺已经造成运输成本的增加和工人上班旅程的时间变长。非洲城市私人汽车的扩散导致了严重的交通堵塞和空气污染问题。在金沙萨、达累斯萨拉姆、阿克拉和内罗毕，司机超速行驶产生了严重的噪声污染。

非洲各国政府正在寻求替代能源来缓解交通堵塞。有些人选择交通需求管理政策，鼓励骑自行车、步行和乘载汽车或合用巴士（Bus-Pooling）。例如，估计在达累斯萨拉姆和金沙萨的旅行中有60%选择步行和骑自行车。这些策略需要升级现有的道路网络，对于非洲而言是严重的压力。

上述问题在很大程度上是由于缺乏财政、技术及非洲各国政府的一部分行政失责。这些因素的成功解决是解决撒哈拉以南非洲地区城市管理问题的先决条件。