清涧县基层党组织建设：打造战斗堡垒

1988年11月，在中共清涧县委十二届二次全委（扩大）会议上，传达贯彻中央的重大决策及省委地委的安排部署意见，发出了《关于加强和改善企业党组织自身建设的几点意见》《关于整顿村级领导班子的安排意见》，要求全县各级党组织、全体党员，特别是党员领导干部在治理经济环境、整顿经济秩序中要严格遵守党的纪律，正确处理好局部利益和整体利益、个人利益和集体利益的关系，在治理整顿中发挥模范带头作用。为了在治理整顿、深化改革中加强党的自身建设，为基层党建工作指明了方向。

1989年7月，县委成立了全县党建工作领导小组及办公室，对全县18个乡镇和112个县直部门党委（组）、支部党建目标任务完成情况进行了全面检查，并恢复了一些被撤销的党组织。同时，在业务量大的县直单位设立了纪检组。县委分8期集中轮训了企业和事业单位党支部书记、政工干部和县直单位行政领导1600多人，县、乡党校培训党员和积极分子6800多名。考察150多名县级部门和乡镇领导干部，并结合民主评议党员工作，对15名不合格党员和领导干部进行了批评教育和组织处理。

1994年4月，县委制定《1994—1997年党建工作总体规划》。11月22日，县委召开十四届二次全委会议，通过了《中共清涧县委关于贯彻〈中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定〉的决议》，明确提出“围绕经济抓党建，加快创建小康县”的工作总体思路，努力把基层党组织建设成为改革开放和社会主义现代化建设的坚强战斗堡垒的“六双”目标。在此期间，抽调18名机关优秀后备干部、各乡镇的党务工作者组成了562人的党建工作专职队伍，把县、乡党校办成了培训党员干部的主阵地，全年共培训党员干部8133人次。

1995—1997年，县委、县政府贯彻落实党的十四届四中、五中全会和陕西省八届四次全会精神，实施“双万”（即一万名干部进驻一万个村）工程，开展基层党组织整顿建设工作。选派100名年轻后备干部到100个村挂职，抽调县、乡500多名党员干部组成工作组进驻村整建。县委、县政府主要领导分赴9个重点乡镇实地指导。制定了《实施双万工程总体思路及要求》《清涧县挂职干部管理办法》《下派干部守则》《一线工作日记》和《工作实绩考核细则》等，从工作、学习、生活、纪律等方面，加强对赴农村挂职干部的管理和关怀。挂职干部与广大农民群众实行同吃、同住、同劳动。先后共调整村党支部书记67人，村委班子14个，发展党员439名，培养入党积极分子1096名，使全县一类支部由28个上升至99个，三类支部由74个下降到5个。(www.xing528.com)

2003—2007年，每年“两干会”上与全县21个党委书记签订了《党建目标责任书》，落实乡镇党委书记农村基层组织建设的“直接责任人”制度，定期考核。同时，印发了县委《关于领导干部下乡包村制度》，制定了《全县农村基层组织整顿工作安排意见》。建立县级领导干部抓基层的责任制。县级四套领导班子成员每人负责1个乡镇，党员领导干部每人包抓一个党建联系点。从县直部门抽调200名科级领导干部包抓全县200个400人以上村庄综合工作。同时发出《关于进一步加快农村“两委会”阵地建设步伐的通知》和《在农村党员中开展“一区三户”和“设岗定责”活动的通知》，抽调547名干部，组建了40个工作组，对40个后进村进行集中整顿。共培养树立党员科技示范户1754户，先进文化传播户3726户，建立了968个党员责任区，70%以上的农村党员确立了自己的帮带户。全县创建党建示范村65个，整顿了40个后进党支部，树立了一批有影响力的先进党支部和党员致富带头人。共涌现出“五个好”村支部43个，新建56个村“两委会”阵地，解决办公室和党员活动阵地的问题。

2008—2011年，县委制定《清涧县城市、农村党建试行方案》和《全县农村基层组织整顿工作实施意见》《城市党建带动农村党建工作实施方案》。围绕学习贯彻落实十七大精神主题，贯穿加强执政能力和先进性建设主线，推进三大创新（干部选用、基层组织建设和制度建设），突出领导班子思想建设、干部和党员队伍建设、人才队伍建设，打造学习型、公正型、团结型、创新型、实干型、廉洁型干部开展党建工作。抽调415名县乡领导干部对四类村党组织进行驻村指导。至2011年年底，全县一类村级党组织增加到88个，二类增至266个。成长党员经济能人1053人，95%的农村党员掌握了1—2门实用技术。