灭火组织指挥方式及其灵活运用

灭火组织指挥方式是指挥员运用相应的指挥责任和权力实施组织指挥时采取的形式，是进行组织指挥活动和实现指挥决策的有效保证。根据不同的分类标准，灭火组织指挥的方式常见的有集中指挥与分散指挥，逐级指挥与越级指挥，计划指挥与临场指挥几种形式。

（一）集中指挥与分散指挥

按火场指挥责任和权力的集中程度，灭火组织指挥方式可分为集中指挥与分散指挥。

1.集中指挥

集中指挥，是火场指挥职权集中行使的一种基本指挥方式。这种指挥方式的实质是对火场灭火力量保持高度集中统一的指挥权。其表现形式是，指挥员给指挥对象不仅明确任务，而且还规定完成任务的具体方法和步骤。

（1）集中指挥的特点。集中指挥的一般特点是在整个灭火过程中，只有最高指挥员才有权改变重大的作战部署、任务、行动的时机和方向，未经批准，下级不得擅自变动；下级指挥员在完成灭火作战任务的过程中，必须依据上级指挥员的意图和自身担负的灭火作战任务，来规范自己的行动。

（2）集中指挥方式的变异。集中指挥方式在实践中有两种变异方式，一种是属地指挥方式，另一种是授权指挥方式。属地指挥是指两个以上消防部队到达火场参加战斗时，当上级指挥员未到火场前，由辖区消防部队指挥员实施集中指挥的方式。授权指挥是指在灭火过程中，上级指挥员到达火场，在判定指挥过程基本符合要求后，上级指挥员可根据火场实际情况把某些指挥权交给同级或下级指挥员分工指挥，或授权给属地指挥员指挥的方式。实施授权指挥，授权的指挥员必须承担指挥责任。

（3）集中指挥的优点

1）便于指挥员统一组织战斗行动，形成整体合力，协调一致地达成作战目的。指挥员可以根据上级意图和自己的决心，对灭火力量部署、行动方向、主要协同事项作出统一安排，使一切行动都紧紧围绕着实现总体目标而进行。可以充分发挥各种作战力量的优势，从整体上形成战斗力。

2）便于指挥员统揽全局、把握关节。运用集中指挥方式，指挥员可以从全局出发，围绕着影响全局的关键性问题，统一计划、安排、协调所有灭火力量的战斗行动，具体明确各灭火力量的任务及其遂行任务的时间、地点和方法，这样有利于关键性问题的解决和全局性目标的实现。同时，运用集中指挥方式，指挥员可以对灭火战斗行动进行有效的调控，以防止出现影响作战全局的行动。

3）便于下级指挥员更好地完成任务。运用集中指挥方式，上级指挥员对整个战斗行动进行统一的计划和部署，不仅明确了下级指挥员应完成的作战任务，而且还具体规定了其完成作战任务的方法和步骤，这样，便于指挥对象理解和把握指挥员的作战决心和意图，便于下级指挥员按照上级指挥员规定的方法、步骤去遂行作战任务，有利于作战任务的完成。

（4）集中指挥适用范围。集中指挥方式通常适用于火情和作战的关键方向比较明确，本级战斗行动对全局有决定性影响，作战准备的时间较充分，组织多方力量联合作战，指挥手段能够保障等情况。

2.分散指挥

分散指挥，是上级指挥员将指挥职权大部分下放给下级指挥员的指挥方式。它是在指挥员明确基本任务的前提下，由下级指挥员独立自主地计划和指挥本级灭火力量的战斗行动。其基本特点是“示以任务而不示以手段”，上级指挥员只给下级指挥员明确任务，提供或指派完成任务所需的人力和物力，对完成任务的方法、步骤等只下达原则性指示而不作具体规定。下级指挥员可根据上级指挥员总的意图及火场实际情况，独立、灵活地实施指挥。

（1）分散指挥的优点

1）更好地发挥下级指挥员的主动性和创造性。这种指挥方式可使下级指挥员在上级指挥员总的意图之下，主要依靠自己的经验和能力，以及火场的具体情况，确定完成任务的有效方法。分散指挥能增强下级指挥员完成任务的责任感，提高独立指挥作战的能力。

2）有利于抓住战机。分散指挥使下级指挥员能果断行事，独立自主地处置一些突发险情，减少一系列的请示、报告程序，有利于抓住有利战机，作出快速反应。

3）可以增强作战指挥的稳定性。由于分散指挥方式使下级指挥员对上级指挥员的依赖性减少，二者之间的信息流通量也相对减少，从而降低了对指挥手段保障作用的要求。只要下级指挥员明确了上级指挥员的意图，在指挥通信不畅，下级指挥员无法得到上级指挥员的指挥时，仍能独立自主地实施指挥，大大增强了作战指挥的稳定性。

（2）分散指挥适用范围。分散指挥方式通常适用于：

1）对特殊条件下、独立方向上单独遂行灭火作战任务的队伍的指挥。

2）对担任机动作战、穿插分割、重点突破、强攻近战队伍的指挥。

3）火场情况出现了预料之外的变化和通信联络不畅时的指挥等。

3.集中指挥与分散指挥的关系

集中指挥与分散指挥是对立统一的关系。所谓对立，是指集中指挥强调指挥权相对集中，而分散指挥则强调指挥权相对“下放”，二者在不同的条件下都有着自己的特殊地位和作用价值。所谓统一，就是指它们相互依赖和渗透，相互作用，共同促进指挥目的的实现。无论是集中指挥还是分散指挥，其着眼点都是如何有利于指挥效能的发挥。

所谓统一主要表现在：一方面，两种指挥方式是互相依存的。集中指挥离不开分散指挥，下级在上级的统一意图下勇于负责，果断行事，则有利于上级总的意图和决心的实现。同样道理，分散指挥又离不开集中指挥，只有在集中指挥前提下，分散指挥才有积极意义。下级指挥员越能全面、正确地理解上级意图，他的主动权就越多，创造性的指挥才有价值。另一方面，集中指挥与分散指挥历来都不是绝对的。职权上的绝对集中和绝对分散是没有的。过分强调集中指挥，把权力都集中在指挥员手中，那么，指挥对象的主动性、积极性和创造性就得不到充分发挥；反之，过分强调分散指挥，把指挥权全部分散给下级，实际上也就等于取消了集中指挥。集中指挥与分散指挥的辩证关系，要求各级指挥员在指挥实践中，一是要把握好指挥职权集中与分散的尺度；采用集中指挥方式时，要防止事事包办；采用分散指挥方式时，应规定出下级行使职权的界限，防止放任自流，失去控制。二是要依据不同情况灵活运用，以适应灭火作战指挥的需要。

（二）逐级指挥与越级指挥

按跨越指挥层次行使权力的不同，灭火组织指挥方式可分为逐级指挥与越级指挥。

1.逐级指挥

逐级指挥，是指上级指挥员按照确立的指挥关系逐级对下级指挥员行使指挥职权的指挥方式。逐级指挥的实质是逐级控制，各负其责地实施从上至下的指挥。

（1）逐级指挥的优点

1）便于发挥各级的职能作用，提高整体指挥效能。作战指挥机构是一个多层次的指挥系统，每个层次的作战指挥机构都有自己的指挥职能，这种指挥职能在平时就有着明确的规定，在灭火战斗时又给予特别的规范。逐级指挥便于各级指挥机构行使自身较为熟悉、明确的指挥职权，使各级指挥机构的指挥职能都能得到较好的发挥，从而提高整体指挥效能。

2）易于达成灭火指挥的有序性和可靠性，维护按照灭火作战需要确立的指挥关系。逐级指挥方式是在正常的编制序列基础上，依据作战和指挥的需要而确立的。各级指挥员对本级、上下级的指挥关系、指挥职能、运作机制都比较熟悉，有利于保证作战指挥有序、可靠地运行。即使火场情况有些改变，也不是对整个指挥编制序列的根本改变，而只是一定的隶属关系的转换而已，一般不会造成指挥的混乱。

（2）逐级指挥的缺点

1）指挥环节多，层层请示报告，逐级下达作战命令，有时会影响指挥的时效性。

2）一定情况下，一个指挥环节出现问题，还可能会引起连锁反应，影响指挥的稳定性。

2.越级指挥

越级指挥，是指上级指挥员超越一级或数级对下级指挥员行使指挥职权的一种指挥方式。越级指挥是与逐级指挥相对而言的，是为了应付灭火战斗中特殊情况的需要而打破正常的指挥层次实施的指挥，通常是在火场主要方面出现特殊情况时使用。

（1）越级指挥的优点。便于对参战灭火力量实施及时有效的指挥，节省指挥时间，减少指挥层次，有利于对关键性灭火战斗行动实施快速有效的指挥，抓住战机，对火场紧急情况做出快速反应。(www.xing528.com)

（2）越级指挥的缺点。主要缺点是打乱了正常行使指挥职权的秩序，需要重新构建指挥关系，要有一个适应过程。同时，在一定条件下，越级指挥还会增加指挥员的指挥负担。

在实施越级指挥时，上级指挥员应将自己的指示通报给被超越的指挥员。接受指挥的被指挥者在可能的情况下，要向直接上级报告受领的任务和执行情况。在实际的灭火战斗中，各级指挥员必须树立局部服从全局的观念，对待跨越指挥层次的上级命令视同自己的直接上级命令一样去执行和完成。

3.逐级指挥与越级指挥的关系

逐级指挥和越级指挥是一般与特殊的关系。二者在作战指挥实践中既对立，又统一，既有区别，又有着密切的联系。首先，逐级指挥是正常条件下实施的一种基本的、普遍的指挥方式，而越级指挥是在发生了特殊情况的条件下实施的一种特殊的指挥方式。另外，二者又具有对立统一的关系。所谓对立，就是两者在指挥层次上有着不同的要求。一个是从上至下的逐级指挥，一个是跨越一级或数级的指挥。所谓统一，就是两者相互作用、相互补充，没有逐级指挥，就不存在越级指挥；反之，没有越级指挥，就没有逐级指挥。无论越级指挥还是逐级指挥，其着眼点都是为了提高指挥效益，以保证灭火作战任务的完成。在灭火指挥活动中，逐级指挥和越级指挥有时是相互交替使用的。总之，逐级指挥和越级指挥方式，在使用时要依据火灾现场实际，合理地选择，切忌把两者绝对地对立起来。

（三）计划指挥与临场指挥

按有无灭火预案及实际情况与灭火预案的符合程度，灭火组织指挥方式可分为计划指挥与临场指挥。

1.计划指挥

计划指挥，是指按照灭火作战预案指挥灭火战斗的形式。计划指挥是在临场指挥基础上发展起来的，是灭火指挥现代化、正规化的体现和必然趋势。计划指挥适用于实际情况与灭火预案基本符合的火灾现场。

（1）计划指挥的作用

1）减少或避免盲目性。灭火作战预案是经过大量调查研究、数据测算，以及现场实际演练制定的，它利用图样和文字说明，清楚、准确地介绍保卫对象的地理位置、交通道路、周围环境、消防水源，建筑结构、生产性质（储存物资）、灭火力量、作战具体方案等，各种灭火时所需用的情况和数据，指战员按照预案执行，能保证灭火措施的科学实施。

2）争取时间赢得灭火主动权。实施计划指挥的火灾现场，都是消防部队按灭火作战预案熟悉和演练过的消防重点保卫单位和部位。消防人员情况熟、任务清，灭火战斗按预案执行，消防人员思想和行动有较充分的准备，可以缩减战斗准备时间，赢得灭火主动权。

3）提高火场上的应变能力。根据灭火作战预案提供的各种作战依据和提示，可以帮助消防人员应对火场情况的突变，提高参战人员在火场上的应变能力。

（2）计划指挥的划分。按照参战力量和指挥层次，计划指挥可分一般作战计划指挥和联合作战计划指挥两种。

1）一般作战计划指挥，是指由辖区消防队自行完成灭火战斗任务的火场，计划指挥工作由辖区公安消防中队实施。灭火作战预案由辖区消防队制定，上级核准。

2）联合作战计划指挥，是指除辖区消防队外，有增援队伍共同完成作战任务的火场，计划指挥工作由上级消防机构组织实施。大型灭火作战预案由上级组织制定。

（3）计划指挥的实施。计划指挥绝不意味着指挥员要按灭火作战预案一成不变地机械处理，指挥员应根据火场的变化情况，可以对灭火作战预案进行更动和调整，因为一切计划都必须服从于临场指挥。

2.临场指挥

临场指挥，是指根据火灾现场的具体情况，确定灭火决策和战斗行动方案的指挥形式。临场指挥的实施：

1）临场指挥应从火灾现场实际情况出发，认真贯彻战术原则，灵活运用战术方法，正确部署灭火力量，以最大限度地减少人员伤亡和经济损失为灭火战斗的基本出发点。

2）指挥员要组织好各灭火力量之间的协调配合，尽力保持消防人员的作战体系，发挥下属的作战积极性。

3）有较多消防队伍参战的火场，指挥员应尽力使参战的消防队伍保持前后方自成体系的战斗整体。

4）指挥员应尽快赶赴火场，搜集情况、掌握信息，提前下达作战指令，使增援力量在到达火灾现场前就有充分的思想和物质准备。

5）指挥员要通过各种手段，始终保持与下属的联系，督促、检查队伍认真执行上级指令的情况，发现问题，及时纠正。

3.计划指挥与临场指挥的关系

虽然计划指挥与临场指挥属于两种不同的指挥形式，但目标是一致的。从诸多火灾现场的指挥实践看，两者互为补充，相辅相成。

（1）计划指挥优于临场指挥。计划指挥是在认真分析火灾对象特点和灾情发展规律基础上制定的。计划指挥可以在平时有条不紊地进行，并可以结合实战考虑火场可能出现的各种因素。但是，火场情况经常是千变万化的，因此，临场指挥仍然是火场经常采用的重要指挥形式。

（2）计划指挥与临场指挥互为依托

1）临场指挥可以吸取计划指挥中许多先行考虑、先行设计、较为周密的措施，提高消防人员战斗行动的自觉性，减少临场指挥可能产生的盲目性，避免火场上的忙乱。

2）由于预案设想不全或火场情况突然变化，造成预案的部分行动计划与火场实战不相符，这时可用临场指挥进行调整和完善，以适应火灾现场的实际需要。

（四）选择灭火作战指挥方式的要求

1.要利于作战指挥效能的提高

作战指挥效能，是指作战指挥活动所产生的有利作用，它是衡量作战指挥活动有效程度的综合性指标。对作战指挥活动各要素以及各个运行阶段的所有努力，如改善灭火指挥手段、提高灭火指挥员素质、优化指挥过程、减少指挥层次、加强指挥保障等，都是紧紧围绕提高灭火指挥效能来进行的。同样，选择运用作战指挥方式，也必须要有利于作战指挥效能的提高。

2.要综合考虑多种制约因素

运用作战指挥方式受诸多因素的制约。从作战指挥要素来看，有指挥员、指挥对象的素质，作战指挥手段的高低等。从作战活动来看，有作战任务、战术应用、作战力量构成等，都是选择、运用作战指挥方式不可或缺的制约因素。各个制约因素从不同角度、不同侧面对作战指挥的选择、运用产生着直接影响，而且彼此不可相互替代。作战指挥方式是为完成作战任务服务的，运用作战指挥方式必须有利于完成灭火作战任务为基本前提。

3.要灵活运用各种指挥方式

任何事物都不是绝对的，都是绝对和相对的统一。同样，集中和分散、逐级和越级的作战指挥方式，也不是绝对的，也是绝对和相对的统一，它们共同存在于作战指挥实践行动之中。每种基本的作战指挥方式都有其各自存在的理由，都有各自的适用条件和范围，都有其他作战指挥方式所不具备的优点和不足。因此，选择运用作战指挥方式时，一定要根据每种作战指挥方式的优点和不足，以及火场情况的变化，灵活运用各种作战指挥方式，以便于最大限度地发挥各种作战指挥方式的长处，弥补其不足，从而提高作战指挥效能。