贵阳市白云区人口流动情况及管理

随着国家改革开放政策的深入实施和经济社会的快速发展，白云区流动人口数量逐年上升，流动人口从2001年的万余人，至2015年的139833人，其中流入人口129519人（流入已婚育龄妇女26657人），流出人口10314人。流动人口出生402人，流动人口符合政策生育率96.02%。由于流动人口的快速增长和变动大，而服务管理力量有限、力度不足，流动人口信息不够准确，流动人口计划生育服务与管理成为流动人口计划生育工作的难点。

白云区按照国家、省、市对流动人口计划生育管理要求，通过清理底数，开展服务管理，推进全区流动人口计划生育工作有序开展。

2002年《贵州省关于加强流动人口计划生育管理工作的意见》《贵州省计划生育条例》相继出台，白云区计生局及乡、镇（街道）两级下设流动人口计生管理办公室，具体负责流动人口婚育证的发放查验及流动人口计生政策咨询、流动人口计生案件查处、四项手术落实等。把流动人口计划生育工作纳入目标管理重点考核，实行主体指标单例（重点考核持证率、验证率、手术落实率、政策外生育控制率、妇检率等）。

2005年，白云区出台《关于全面推行房屋出租登记报告管理制度的实施意见》（白计生字〔2005〕7号），提出流动人口计划生育管理的工作思路——“提高认识、转变观念、落实责任、强化宣传、深入实际、搞好服务、以人为本、保障权益”。各乡、镇（街道）充分利用流动人口流出前、中途回乡、“双节”返乡等时机，开展优质服务宣传工作。按照“谁出租谁负责，谁用工谁负责，谁留宿谁负责”的原则，单位和个人，都必须在承租人来去3日内向村（居）报告承租人的信息并登记备案，做到“来时登记变更，走时注销核减”，督促房东、用工单位、物业服务企业认真落实签订的承诺和各项管理责任。凡流入一个月、流出半年的，均及时录入信息平台，纳入管理服务。区计生局与省内省外均建立信息通报，定期情况互动等协作管理服务制度，建立个案追踪管理、责任到人，按月反馈流动人口信息平台通报制度。

2011年，白云区出台《关于创新流动人口服务管理体制，推动流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作的实施意见》（白计生字〔2011〕2号），在艳山红镇尖山村开展“流动人口公寓”试点，在其村民服务中心加挂“流动人口一站式服务”窗口，为流动人口提供证照办理、房屋租赁、就业指导、社会保障、教育、医疗卫生、计划生育和信息采集等“一站式”综合服务。(www.xing528.com)

2013年，根据《贵阳市人口计生委关于印发〈贵阳市特殊地段流动人口计划生育重点治理实施方案〉的通知》（筑计生字〔2013〕13号）规定，完善白云区大山洞社区城区特殊地段流动人口计划生育管理站（简称城区特管站）和艳山红镇程官共大片区流动人口计划生育特殊管理站。特管站实行全日制上班制度，采取集中与分散结合方式分片开展工作，对片区流动人口进行全面清理和督查工作，对城中村、城郊接合部、乡镇社区交界处等流动人口复杂的地方进行清理，协助乡镇社区中心开展流动人口督查工作。

白云区流入人口在经房东、用工单位报告后，由村（居）计生信息员入户准确无误地采集信息，做到村不漏户、户不漏人、人不漏项的要求，并及时录入PIS数据库，做到“来时有登记变更、走时注销核减”。实行动态化管理。对流入人口手续不清、来历不明的对象，充分利用流动人口信息平台，提交相关资料与流动人口户籍地及时协调沟通，使对方能及时地反馈更为准确详细的资料，达到两地协作，共同管理的目的。

计生管理的各相关部门及时沟通信息，落实信息资源共享。卫生院出生婴儿情况及时向计划生育部门交流信息，构建流动人口信息支撑体系。应用流动人口计划生育信息交换平台，通过及时反馈和接收流动已婚育龄人群的个案信息，掌握流动人口已婚育龄妇女的生育、避孕节育、征收社会抚养费等基本情况。对流动人口的社会治安、计划生育、劳动就业等实施综合管理服务。开展外来流动人口需求情况调查，满足流动人口在生产、生活、生育方面的需求，为做好流动人口计划生育管理服务提供科学依据。开展流动人口免费查环查孕。在流动人口中开展艾滋病预防、男性生殖健康、出生缺陷干预等健康促进工程。

白云区根据流动人口的发展变化情况，严格执行上级政策，不断加大服务管理的力度，流动人口与常住人口依法享有同等的人口计划生育服务。2015年，全区投入专项经费29.4万元，发放相关宣传资料7600份，避孕药具1800盒，提供咨询服务146人（次），走访慰问生活困难流动人口家庭22户。