水文现代化和新技术：面临新形势

党的十七大，是我国改革发展关键阶段召开的一次重要的大会，大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，要求深入贯彻落实科学发展观，并从增强可持续发展能力的战略高度出发，把水资源和水利工作摆在了坚持节约资源和保护环境基本国策的突出位置。

面对新的形势，水利肩负历史重任，同时，面临着严峻的挑战。随着经济社会的发展，水资源供需矛盾更加突出，防洪减灾等任务更加艰巨。2007年水利部要求以科学发展观为统领，全面推进可持续发展水利。

新时期经济社会和水利发展都对水文提出了新的更高的要求，水利部鄂竟平副部长要求水文以更优质的水文水资源信息支撑水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展。归纳起来，可以概括为“更全”、“更准”、“更快”、“更新”四个方面。“更全”即更全面：随着经济社会的发展，防洪安全、供水安全、生态安全等越来越引起人们的关注，这就对水文提出了新的要求，要求在做好传统服务的同时，不断拓宽服务领域，开展洪水资源化、山洪防御以及水质、地下水、旱情、水土保持监测等方面的工作，为经济社会发展和水利工作提供全面服务。“更准”即更准确：经济社会发展使得灾害损失将更严重，科学管理需要政府决策所依据的信息更可靠，这就要求水文提供更加准确的监测、预报信息、分析评价信息，提供更加准确的支撑。“更快”即更迅速：面对洪旱灾害、突发性水事件等，时间就是效益，事关人民群众生命财产的安全大局，这就要求水文提供更迅速的服务，包括信息采集、传输、预测预报、应急反应等多个方面。“更新”即不断创新：新形势的不断变化，新理念、新思路的不断完善，新技术、新设备的不断发展，都要求水文工作不断创新，以适应形势的需要。

与上述要求相比较，水文工作还存在着诸多的不适应，突出表现在以下几个方面：(www.xing528.com)

（1）监测站网整体布局与功能不适应。在布局方面：一是在行政区界、水功能区界、引排水口、入河排污口和山洪易发区的监测站点严重不足；二是地下水超采区、生态脆弱区的地下水监测站点严重不足；三是为抗旱服务的墒情监测站点严重不足；四是受人类活动、涉水工程等影响，需要调整和充实部分站网；五是西部水文站网不足；六是部分河流还有无控制性水文测站的区间，感潮河流站网偏稀。在功能方面，防汛抗旱中防汛强，抗旱弱；水资源管理中地表水强、地下水弱，水量强、水质弱；水生态建设中传统的单项手段强，新型的体系功能弱；地域方面，东部地区发展快，中西部一些地区发展相对滞后。

（2）自身能力和水平不适应。监测能力不够强，主要是设施老化现象仍然存在，生产、生活等辅助设施不够，水质、地下水、墒情监测设施设备配置严重不足，应急机动能力还较弱；服务能力不够强，主要是水文业务系统建设不够完善，水文数据深加工力度不够，还未形成统一、高效、权威、现代化的水文信息服务体系；队伍能力不够强，主要表现在水文职工观念还比较落后，知识更新较慢，队伍的结构还不尽合理，高层次的人才和特殊工种的人才还比较缺乏；保障能力不够强，主要表现在水文管理体制还没有完全理顺，行业法规、政策建设滞后，部分标准、规范已明显落后于技术的进步。此外，水文与环保、气象、国土等部门在水质、降水、地下水等方面存在职能交叉，职责不明；水利系统内部也有职能交叉、工作重复和浪费资源的现象，这给水文发展带来严重影响。