城市发展规划：有效管理未来，改善人物流动

城市发展规划是为了有效地管理未来以改善人与物的流动为目的而进行的城市开发。如果土地开发项目制定错误，那么，很可能会造成交通设施使用上的浪费。纵观这一过程，城市发展规划的主要目标是保证有效流动。为了达到这一目标，城市发展规划应提出土地开发的总体形式，同时也应包含为其他目的而进行的土地开发计划（如：提供足够的环境容量或较小范围内的土地混合使用），但通常为这些目的进行的土地开发规模较小。

到目前为止，我国城市发展规划已经程序化，但并不是所有的城市都能认真对待制定的规划。产生这种现象的原因可能有两个：在这些城市，交通问题还不是城市的主要问题，并且，土地发展规划还只把主要精力放在保证经济成功这样一个比较微观的经济基础上。只是最近几年，由于城市人口增长、机动化增加和经济上对外开放等原因，造成城市交通堵塞、工作出行距离增加、城市近郊地区的大规模城市化和市中心的改建等，这些问题的出现又促使城市比以前任何时候都需要考虑较大规模的城市发展规划来指导城市建设。城市发展规划的目标是引导城市结构的发展方向，使其可以为城市居民流动要求提供良好的交通服务。同时，规划中还要特别注意，在城市分散化的强大压力下，保证新开发地区的公共交通服务水平。

1.现有项目和政策评价

过去的决策已经为城市交通的改善提供了一个途径，这些决策中有些可能是无法改变的，但另一部分决策可以在目前情况下重新评价其作用后，提出新的替代方案。

对于目前尚未开工建设但已做了资金安排的项目，在现有资料的基础上，我们应研究这些项目是否能够最有效地改善城市交通现状，是否可以很好地与交通系统现状联系，是否应该作为交通系统改善最优先的因素等。在评估中最重要的是，项目清单上所列举的项目，对于目前的城市预算来说，是否切实可行。

车辆拥有管理和交通管理方式在评价中较容易变化，应考虑已有的决策是否对目前的交通系统产生了积极的影响，是否改善了城市交通。如果这些政策是有效的，那么，实施的代价是什么？

评估的最后一项内容是对交通系统中的各个组成部分的使用收费价格进行评价。公共交通、停车、车辆使用和拥有以及道路使用在一定程度上都是需要支付费用的。在很多情况下，影响城市交通各方面价格的因素各不相关，因此各方面价格对交通行为的影响程度不同，价格所反映的其承担成本的程度也会有很大差异。对现行政策和实践的初步结论可以作为交通规划过程中制定研究目标的基础。

2.交通问题和战略目标

下面介绍的交通需求预测方法是确定交通需求发生的地点和大小的重要手段。一般地说，交通需求预测既不能发现那些还未被有经验的交通系统分析人员发现的问题，又不能提出解决问题的方法，也不能清楚地说明交通规划的目标是什么。

而交通问题和交通战略两者在分析过程开始之前就应该仔细地讨论和确定。这样做是为了调整研究的方法来阐明这些问题和目标，从而避免成为将来交通规划中的问题。例如：如果想采用轨道交通，那么，在交通方式划分模式中就应当考虑其交通需求。如果是考虑城市中心某一区域的更新改造规划就应当在交通分析中将这些区域隔离出来，划分比较合理的交通小区进行数据采集。

确定交通规划的目标看起来似乎很简单，总的目标可以简单描述为改善城市流动条件。但是不可能对城市内所有地区、各种交通方式、所有居民以及各种目的出行的交通都能改善达到同一水平。交通规划人员必须选择好交通改善的受益对象，所以，研究交通改善的根本目标是十分重要的，下面一些都是经常要考虑的目标：

（1）通过改善与经济发展直接相关的交通出行来提高城市的经济产出。(www.xing528.com)

（2）使最有效率的交通方式获得最大的出行机会（这就是说，在有限的公共投资前提下，最大限度地满足出行的需求，或者在给定的出行总量目标下，使公共和私人成本最小）。

（3）在充分保护有价值的土地（如历史遗迹）、解决居民搬迁和财政允许的前提下，尽可能快地建设城市交通设施。

（4）通过提供具有配套服务的用地来满足不断增长的住房要求。而通过交通投资来提高可达性又是增加居住用地的重要一步。

（5）保证新开发的地区都能获得有效的公共交通服务。因为中国城市人口比较密集，这方面似乎不用特别提醒。事实上，当城市周边地区发展起来时，如果不采用特殊方式或不给予特别路权，就可能使周边地区与城市中心区的公共交通联系恶化。

（6）重新评价小范围的城市土地利用规划，尽可能使用地功能混合，以缩短城市出行的距离。

（7）尽管交通行业中实行私营化的前景，尽可能让私人部门参与经营交通设施和交通服务。

（8）对交通设施和服务实行商业化，并尽可能使其价格接近全部成本。

（9）重新确定城市各种交通方式（汽车、货车、摩托、自行车、公共汽车）的交通结构，充分发挥各种交通方式之间联合运输的潜力。

（10）通过实施车辆拥有管理、交通管理和基础设施建设等措施，把城市道路上的交通拥挤控制在一定的范围内。目标应当是至少满足各种交通方式合理的最低运行速度。

（11）不同社会群体的社会参与和发展共享可能存在许多可供选择的目标，这些目标之间并非相互排斥。重要的是选择目标和确定目标的优先顺序，以指导下一步的规划过程，确保在以后各工作阶段反映这些目标，并形成综合的规划成果。