（一）自中央发动反对党内无纪律无政府状态，反对事前不请示，事后不报告的恶劣作风，并要各地方、各部队的党委经常向中央作综合性的报告以来，西北局曾根据这一精神和指示，先后向中央做过几次报告，但在执行中仍带有很大的勉强性与被迫性，思想上的自觉与主动非常不够，且对于及时而完备的综合性报告，尚在开始履行，经过最近自我检讨，认为这是非常不对的，决以认真精神在今后的实践中予以彻底改变。至于各地方、各军分区，各部门的党与领导机关，对中央这一新的指示，尤未认真执行，除三边、黄龙等少数地委仅有过两次极不完备的总结性报告外，绝大多数的地委、部队的党委都未能严格遵照中央及西北局今年二月间的指示，按期报告；或虽有些报告，也多是零碎与一般化，不是像中央所要求的“内容生动，有分析有结论”的综合性报告；对于许多带政策性原则性的重大问题，虽在事前已能注意到请示（这较过去是一个进步），但对进行的经过及结果，仍多未有报告；甚至有些地区抱着报好不报坏的不正确态度，对部队编制或遭受损失发生叛变等重大事件，隐瞒上级，久压不报；边区各部门的领导机关或大单位的党委也多在“经常见面，讲了就算了”等旧习之下，亦未向西北局作正规的定期书面报告。这就使西北局无法了解各地区、各部队、各部门的工作全貌，及时提出指导意见，并有根据向中央反映情况，取得中央具体的切合实际的指示，因而使我们的工作，不能在现有基础上很快的提高一步。
（二）造成上述现象的原因，首先是由于对中央开展反对无纪律无政府斗争的现实政治意义和报告制度在领导上工作上的重要性，缺乏明确的认识，不了解中央确定严格的报告制度是达到党在目前环境中思想上、政策上、组织上更加集中统一的政治任务，是反对无纪律、无政府状态的中心环节，同时亦是领导上和工作方法上的一个新的转变和提高，正如中央指示中所说的“这一问题的性质是如此重要，即只有解决这一问题，才能由小规模的地方性的游击战争过渡到大规模的全国性的正规战争，由局部胜利过渡到全国胜利，这是许多环节在目前时期的一个中心环节，这一环节问题解决了，其他环节就可顺利的解决”，更不了解报告工作不仅是下级对上级应尽的职责，而且是权衡领导正确与否的准绳。真正科学性的报告，不仅使上级能够了解自己地区真实情况及时予以指导，同时亦可使领导者提高自己。其次是由于在长期乡村分散的游击战争环境中所养成的“一做就算”的游击习气，满足于现状与局部经验，不求钻研问题，发现新事物发展规律的经验主义以及领导工作中存在着的手工业式的工作方法与事务主义、官僚主义的恶劣作风。以上这些认识上的缺陷与不良的思想作风，不仅障［妨］碍着我们工作的提高与报告制度的建立，且会造成各自为政违犯［反］党的统一政策，损害党与人民利益的恶果，必须引起我们深加警惕，坚决纠正。
（三）为了建立经常的报告制度，特确定各地委、等于地委的工委、边区级政府、军事机关、财政部门、群众团体的党委必须于每双月中旬以前写好综合性报告，送交西北局（晋绥分局及晋绥军区，亦可按此规定进行报告），以便西北局综合后单月报告中央。在报告内容上，除对一般的军事、政治、经济建设、文化教育、党务、群运、干部思想作风等定期作综合性报告外，对一定时期所进行的中心工作，如目前新区对敌斗争、减租减息、合理负担、建党建政、城市工商业、争取蒋区知识分子，老区调剂土地，确定地权，整党整政等应作特定的总结性的报告；关于一切带政策性原则性的重大问题，应随时事前请示，事后报告。以上这些报告，必须由各主要负责同志亲自动手，反对依赖秘书代劳的不良习惯，凡县以上一般均用书面报告，区以下多用口头报告，并确定从十月份起，一律认真实行，不得借故推诿。
（四）综合性报告必须是内容充实，中心扼要（每次可两三千字左右，最多不超过五千字），反对空洞无物，拉杂冗长，必须是有情况，有分析，有结论，并能提出问题及解决问题的意见，反对流水账式的只叙述过程或现象罗列，不加分析综合，不提出问题，也不表示对问题的态度；必须是真实全面，既说优点长处，也说缺点错误，反对瞒上不瞒下，报好不报坏，报喜不报忧的无原则现象。须知向上级做报告，是一件有关于统一领导、统一行动、掌握政策、改进工作、对党与人民负责的大事，应十分认真负责，踏实朴素，有什么说什么，有多少说多少，反对虚浮夸张，华而不实，以及为报告而报告的敷衍塞责态度。
（五）要使报告制度得以很好的建立起来，借以提高我们的工作质量，各级党与各部队各部门的负责干部，除了不断的学习，提高自己的政治觉悟与理论水平外，必须在领导上建立必要的适合当前情况的各种工作制度。既要有真正的集体领导，又要实行严格分工的个人负责制；既要有一定时期内的工作计划与工作中心，又要实行经常的具体检查和指导；彻底克服思想上的经验主义和工作中的事务主义、官僚主义、游击习气及陈旧的手工业式的工作方法，以便将全部工作推上轨道，使领导同志有充分的时间了解全般情况，思考整个问题，整理经验，掌握规律，作好工作。(www.xing528.com)
（六）各地委、工委、各军分区、各部门的党与领导机关，在接到这一指示后，务须以高度的严肃精神，加以对待，不仅应将这一指示及中央最近关于这方面的一切电报文件，认真研究，当作当前党内学习的中心内容，切实领会其精神实质，且须立即召开会议，连［联］系实际，进行深入的检讨，发动批评与自我批评，开展党内反对无纪律无政府状态的思想斗争，并定出具体办法（县、区、乡的报告制度由分区规定）贯彻执行，争取在今年内基本上消灭这一现象，望将检查效果及执行情况（包括各县在内）随时报告西北局。
中共中央西北局
九月十二日
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