现在的形势迅速发展，情况日益复杂，已远不同于过去一点一滴或一把抓的单纯环境，因此过去农村式的手工业方式已不适应于今天的情况。但在我们大荔分区自上而下一般的都还停留在过去时代手工业农村式的工作方式，严重存在不会抓住中心工作又做好其他工作且不放弃本身业务，没有建立起一套科学的分工和制度，时时表现忙乱，因此为了适应新的要求，建立城市作风，加强领导，克服事务主义，发挥大家力量，提高工作效率，必须注意以下几个问题：
（一）加强核心领导
（1）健全党委制：过去我们常执委会，不能经常召开，多是地委扩大会议，对政策问题亦未展开争论。因此，今后地委应以书记为首，建立经常的常执委会制，一切重要问题交委员会讨论，由到会委员充分发表意见，作出明确决定，然后分别执行，真正做到“集体领导”“分工负责”制，除此［之外］，应按期检查总结，以收提高领导推动工作之效。
（2）注意思想领导：今后应该是首先了解各个核心干部的思想动态，经常采取谈心办法，在深入的谈心中了解真情，给以帮助解决，这样才能产生力量发挥力量推动工作。
（3）要展开批评与自我批评，加强支部工作，健全党的小组会，经常过党的生活，解决思想问题。
（二）实行分工
所有政权、军事、保卫、组织、宣传、青、工、妇应实行分工，建立各部业务，各部负责人主动提出意见，积极处理有关自己部门的工作问题。只是有关大政方针才提地委商讨解决，一般应自上而下的定期检查，自下而上的定期报告，这样主要负责人才可以集中精力，考虑方针、政策、策略、步骤、方式、方法等重大问题。
（三）建立科学的领导方法
（1）一级领导一级，亦即一级管一级，要充分发扬民主，使领导骨干与广大群众相结合，发挥积极性与创造性，这就必须把一般号召与具体指导相结合，通过骨干指导一般干部，不但要总结经验广播出，还要作文字指导及派人下去指导，发现各部各县有关违犯政策问题，加紧检查纠正之。
（2）部长一级（包括军政负责人）除思想政策组织领导外，主要是业务领导，包括各县各部门的业务，县上的部长应注意如何使自己的业务与中心任务配合起来，既要经常下乡进行中心工作（如发群三反……），又要有计划的对自己的业务按时布置和检查（如建党、建团、工会、妇女等工作），使自己成为某项业务的组织者，为此，我们必须：
①经常掌握情况：各部门均必须掌握有关自己工作的基本情况占有材料（不仅是些情况汇集的原始材料，而是经过分析研究的有价值材料），必须建立统计数字制度如“卡片制度、统计制度、图表制度”，准备两份，一份由主管人存，一［份］有［由］关各部门首长，这样我们才能经常心中有数。
②各部门本身也要科学分工：各搞各的专业，使专业化干事科员干部主要是如何把他（干部）本身业务具体作好，因为只要作好本身业务，亦即是方针政策的具体执行。
③精确的计算时间：提倡城市作风（分散农村更须［需］要如此），必须抓住有领导的把握方针、任务之实施，按期完成工作计划。
（四）建立工作制度
（1）办公与学习
每日规定工作时间为十小时，工作八小时，学习两小时，星期日休息，办公时间不得无故擅离职守，学习时间停止互相往来，以免影响学习（详见作息时间表）。
（2）会议制度
a、地委委员会每半月召开一次，常委会每十天召开一次，会议内容“①上级党委之决议、指示、报告、重大任务之讨论；②各个时期之工作计划与有计划的检查与总结各项工作取得经验教训；③重要之政治问题与干部关系问题；④关于干部配备之讨论。”应于前三日通知各委员，需要召开临时会议时，亦须于先一日把会议内容通知各委员，以便酝酿准备。
b、部务（科务）会议每周一次，各部门自行拟定后，报告地委秘书处。(www.xing528.com)
c、党的生活制度：每礼拜六开小组会，解决一周中思想关系问题，请有关群众参加（无论任何人都要发言）支部大会一个半月一次，支部会一月一次。
（3）办公
地委平时采取个别办公制，各部门可根据具体情况，每周实行一次到两次集体办公（晚二时），其内容是解决日常工作问题，参加该部门主要负责人及科员干事。
（4）报告
建立严格的报告制度，每逢单月各县委及其他部委要给地委作综合报告，力求简明扼要，不超过五千字，但仍要有情况分析总结，不能草率从事。逢双月地委给西北局作报告。
（5）文件之收发、保管、传阅制度：凡上级党委所发之指示决定等，均由文书登记，交秘书长批后分类保管或组织传阅。
（6）请示批答制度：凡接下级请示报告，务须即时研究批答，如无批答必要或须搁延者必须先行告知各部门；如要发通知指示或专题报告，必须在本部门会议通过，缮写清楚，经本部门负责人最后看过，再送其他人传阅，不应草率从事，以免浪费别人时间（因各有各的专业）。
（7）保密：党内所发文件指示定期缴回，不得遗失，有遗失者及时声明，听候处理，未正式宣布之事项或不关本人工作之事项不得自由外扬。
（8）会客：规定会客时间非时不会，在会客室会见，不必要时，不得进入办公室或宿舍（留宿者可住客房内），如系有关同志须与部长等负责人谈问题者，得事先用电话约定时间，告诉谈话内容及需要时间谈后即退（须知联系群众是经过干部及有意识有计划调查研究并检查政策执行情况。深入了解，不是简单的接洽，个别人把整天会客美之为联席会，这是不对的）。
（9）请假：隔宿不归者均须经过部长等批准，如期返回，不得逾期。
（10）各部门应建立档案制度。
（11）干部调动时，必办理移交始得离职。
（12）各部门应建立工作日记制度，以便检查已办或未办工作。
（13）为调剂干部的精神生活，应改善饮食，必须成立俱乐部、图书馆，进行文化娱乐活动。
附注：（一）为了改进领导，建立制度，我们拟制定一成文工作制度，现写成一草案，极不成熟，还未条例化，先印刷出来，供各同志传阅，希于文到五日内，提出意见，以便最后制定，并提地委会通过实施。
（二）各部门应根据各部门情况制定本部门工作条例或办事细则，以便有所遵循。
大荔地委秘书处
十二月十八日
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