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内政举措的收效有限-卫拉特蒙古历史论考

时间:2023-08-26 理论教育 版权反馈
【摘要】:帕勒塔走马上任之时,正是阿尔泰地区局势日趋恶化之日。[12]帕勒塔主政后,面对阿尔泰地区危急局势,在内政方面做了三件事。阿尔泰办事长官,综理辖区内的军政、民政、司法、外交等事宜。因后勤供应不济,曾发生伊犁援军威胁欲杀帕勒塔事件。阿尔泰地处边陲,经济落后,又面临外有外敌入侵、内有重兵驻扎的现状,财政十分困难。帕勒塔曾多次向北京政府要求增加军饷和赈济边民款项。

内政举措的收效有限-卫拉特蒙古历史论考

帕勒塔走马上任之时,正是阿尔泰地区局势日趋恶化之日。面对此形势,帕勒塔曾致电当时中央政府痛陈利害:“阿尔泰据西北上游,屏障甘新,保障东南,为边疆基本重地。东邻乌科,西连伊塔,内乱外患在在堪虞。得则与西北共存,失则与中国俱亡。自上年乌科先后失守,阿为外蒙侵略,首当其冲,财政竭蹶,流守两难。迭蒙实力维持,始获安全,迩来压雪融化,间道分歧,喀匪号数万,专趋西犯,楚歌四面,一夕数惊,外人复多方煽惑,边民则自相纷扰,兵单饷绌,粮秣均无,祸机险象,岌岌可危。”[12]

帕勒塔主政后,面对阿尔泰地区危急局势,在内政方面做了三件事。

第一,健全长官公署机构。

阿尔泰办事长官,综理辖区内的军政、民政、司法、外交等事宜。长官公署下设秘书厅、外交局、民政局(下辖哈巴河、布尔津、布伦托海各民政分局)、农牧局、警察局(下辖布尔津巡察分局)。将负责办理军政事务的营务处,改为军政处,后又一度改为参谋处(1913年又恢复为军政处)。

为照料来阿尔泰参战部队,成立了援军支应处,派王宝铭为处长筹备支应事宜。后勤保障量过巨,赴阿尔泰援军也缺乏统一指挥。因后勤供应不济,曾发生伊犁援军威胁欲杀帕勒塔事件。

第二,整饬军队。(www.xing528.com)

民国初年,阿尔泰驻军仍沿袭光绪三十一年(1905)常备军编制,仅有马队一标,炮兵一队。帕勒塔时扩大到骑兵二团,每团下辖三营,每营四连;步兵一营,下辖四连(三连和四连并未成立),每连三排;炮兵二营,每营三连,每连三排(第一营和第二营之第三连未及成立)。[13]

第三,筹措军饷和赈济款项。

阿尔泰地处边陲,经济落后,又面临外有外敌入侵、内有重兵驻扎的现状,财政十分困难。帕勒塔曾多次向北京政府要求增加军饷和赈济边民款项。据已见到的资料,在一年多时间里就有八次之多,计为:帕勒塔报告行军经费开支案;民国四年(1915)六月十六日,陆军部呈稽阿尔泰办事长官帕勒塔列报行军经费各案;民国四年(1915)九月二十九日,批令陆军部呈为续核前阿尔泰办事长官帕勒塔开报行军经费;关于帕勒塔对塔城军队援阿蒙兵垫支各款;阿尔泰哈萨克公微斯罕报效驼羊;帕勒塔援科驼队被劫请恤案;乌梁海要求练兵及请求保护;阿尔泰告警呼吁拨款案。[14]

帕勒塔在上述电文中痛陈阿尔泰地区形势之严峻,因而“筹兵筹饷万不可稍缓。然而两者之中,尤以筹粮为最要最难问题”;为此呈请“迅指拨西北防守专款二百万两”,以应解阿尔泰之危局。“倘呼吁无灵,惟有束手待毙而已”。[15]

从总体上看,帕勒塔在内政方面的措施收效不大,综其原因:一是当时北京政府自顾不暇,无力支应,呼吁拨款,始终石沉大海;二是帕勒塔在任毕竟只有一年半有余,穷于应付军情,难以有所建树。当然,更为深层的原因则是边吏的相互牵制和地方官员的腐败。时任塔尔巴哈台参赞的毕桂芳,因与“帕(勒塔)亲王有隙”,运粮食迟迟不发,对此阿尔泰商民发电指出:“夫帕王系因上年援军到阿,毕(桂芳)参赞种种漠视军务……令阿山糜烂,以泄个人之忿,独不念及人民生命财产,国家存亡,殊非商等愚料所及,人心大为不平。”[16]地方官员虚兵冒饷,自便私图,积重难返。据统计,民国元年至民国三年(1912—1914)阿尔泰陆军支出预算分别为190 958元、411 560元、298 951元。而民国三年(1914)阿尔泰驻兵常额为255名,支出如此庞大预算数额,可知其中虚兵冒饷问题的严重性。[17]

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