国土空间规划的重要性：解析《城乡规划原理》

各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。

1.解决规划类型过多，内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题

（1）各种规划种类繁多，自成体系。据统计，我国经法律授权编制的规划有80多种。相互难以协调，导致空间重叠，内容重复。

（2）规划的技术和管理体系不同。

1）规划时限不同。如：城市规划和土地利用规划是中长期规划，社会经济发展规划是5年规划，形成一定的协调衔接困局。

2）技术标准和信息平台不同。各个规划使用了不同的技术平台，基础图件不同，统计口径不一，用地分类不统一。

3）部门之间协调难度大，大部分规划都是政府委托相关部门主持编制，价值和利益取向存在差异。

国土空间规划前主要空间性规划特点见表3-1。

表3-1　国土空间规划前主要空间性规划特点

（3）自然资源多头管理，生态空间统一管制不健全（见表3-2）。

表3-2　各部门主管内容

续表3-2

2.建设生态文明

谋划新时代国土空间开发保护格局，加快形成绿色生产方式和生活方式，建设美丽中国。

（1）总体上看，我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染严重。主要表现在以下5个方面（见表3-3）。

表3-3　生态文明建设问题

（2）建设生态文明。2015年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》。(www.xing528.com)

1）理念。

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。生态文明建设不仅影响经济持续健康发展，也关系政治和社会建设，必须放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

树立发展和保护相统一的理念。坚持发展是硬道理的战略思想，发展必须是绿色发展、循环发展、低碳发展，平衡好发展和保护的关系，按照主体功能定位控制开发强度，调整空间结构，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，实现发展与保护的内在统一、相互促进。

树立绿水青山就是金山银山的理念。清新空气、清洁水源、美丽山川、肥沃土地、生物多样性是人类生存必需的生态环境，坚持发展是第一要务，必须保护森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态。

树立自然价值和自然资本的理念。自然生态是有价值的，保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程，就是保护和发展生产力，就应得到合理回报和经济补偿。

树立空间均衡的理念。把握人口、经济、资源环境的平衡点推动发展，人口规模、产业结构、增长速度不能超出当地水土资源承载能力和环境容量。

树立山水林田湖是一个生命共同体的理念。按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。

2）主要内容。

健全自然资源资产产权制度、建立国土空间开发保护制度、建立空间规划体系、完善资源总量管理和全面节约制度、健全资源有偿使用和生态补偿制度、建立健全环境治理体系、健全环境治理和生态保护市场体系、完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度、生态文明体制改革的实施保障。

3.以人民为中心

促进实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园。促进实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦。

历年真题

下列属于《生态文明体制改革总体方案》内容的是（ ）。［2020-88］

A.环境治理体系

B.生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界控制线

C.统一用途管制的国土开发保护制度

D.建立以国家公园为主体的自然保护地体系

E.“放管服”改善营商环境

【答案】 ACD

【解析】 《生态文明体制改革总体方案》提出要建立健全环境治理体系和建立国家公园体制，A、D选项正确。构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。将分散在各部门的有关用途管制职责，逐步统一到一个部门，统一行使所有国土空间的用途管制职责，C选项正确。B、E选项不属于《生态文明体制改革总体方案》内容。