城乡规划原理：公共设施用地规划布局

城市公共设施的内容设置及其规模大小与城市的职能和规模相关联。某些公共设施（如公益性设施）的配置与人口规模密切相关而具有地方性；有些公共设施则与城市的职能相关，并不全然涉及城市人口规模的大小，如一些旅游城市的交通、商业等营利性设施，多为外来游客服务，而具有泛地方性；另外也有些公共设施是兼而有之，如一些学校等。

城市公共设施是以公共利益及设施的可公共使用为基本特性的。公共设施的设置，在一定的标准与要求控制下，可以由政府、社团或是企业与个人来设立与经营，并不因其所有权属的性质而影响其公共性。

1.公共设施用地规模

（1）公共设施用地规模的影响因素。

在城市总体规划阶段，公共设施用地的规模通常不包括与市民日常生活关系密切的设施的用地规模。

影响城市公共设施用地规模的因素主要有以下几个方面（见表5-44）。

表5-44　影响城市公共设施用地规模的因素

续表5-44

（2）公共设施用地规模的确定。

根据人口规模推算：如体育设施用地根据城市人口规模确定；医疗卫生、金融设施、商业设施、文化娱乐用地指标是依据人口和经济规模确定。

根据各专业系统和有关部门的规定来确定：如银行、邮局、公安部门。

根据地方的特殊需要，通过调研，按需确定：如自然条件特殊、少数民族地区。对于一些非地方性的公共设施，如科研、高校管理等机构，或是地方特殊需要设置的，如纪念性展示馆、博览会场、区域性体育场馆等设施，都应以项目确定其用地。

历年真题

关于确定城市公共设施指标的表述，错误的有（ ）。［2014-89］、［2010-88］

A.体育设施用地指标应根据城市人口规模确定

B.医疗卫生设施用地指标应根据有关部门的规定确定

C.金融设施用地指标应根据城市产业特点确定

D.商业设施用地指标应根据城市形态确定

E.文化娱乐设施用地指标应根据城市风貌确定

【答案】 BCDE

【解析】 医疗卫生设施用地指标、金融设施用地指标、商业设施用地指标、文化娱乐设施用地指标主要确定的依据是人口和经济规模。

2.公共设施的布局规划

总体规划阶段，在研究确定城市公共设施总量指标和分类分项指标的基础上，进行公共设施用地的总体布局。

（1）公共设施项目要合理地配置。

1）城市各公共设施配套齐全。

2）按城市布局结构分级或系统配置。

3）在局部地域的设施按服务功能和对象予以成套的设置，如地区中心、车站码头地区、大型游乐场所等地域。

4）某些专业设施的集聚配置，以发挥联动效应，如专业市场群、专业商业街区等。

（2）公共设施要确定合理的服务半径。服务半径是检验公共设施分布合理与否的指标之一。

（3）公共设施的布局要结合城市道路与交通规划考虑。公共设施要按照它们的使用性质和对交通集聚的要求，结合城市道路系统规划与交通组织一并安排。如大型体育场馆、展览中心等公共设施，由于对城市道路交通系统的依存关系，则应与城市干路相联结，商业街与公交站联系。

（4）根据公共设施本身的特点及其对环境的要求进行布置。医院要求清洁安静的环境；学校、图书馆不宜与剧场、市场、游乐场、文化馆等紧邻，以免相互之间干扰。

（5）公共设施布置要考虑城市景观组织的要求。通过不同的公共设施和其他建筑的和谐处理与布置。

（6）公共设施的布局要考虑合理的建设顺序，并留有余地。安排好公共设施项目的建设顺序，使得既在不同建设时期保证必要的公共设施配置，又不致过早或过量的建设，造成投资的浪费。

（7）公共设施的布置要充分利用城市原有基础。如旧工厂改成艺术馆。

历年真题

1.下列关于公共设施布局规划的表述，不准确的是（ ）。［2019-30］

A.公共设施布局要按照与居民生活的密切程度确定合理的服务半径

B.公共设施布局要结合城市道路与交通规划考虑

C.公共设施布局要选择在城市或片区的几何中心

D.公共设施布局要考虑合理的建设时序，并留有发展余地

【答案】 C

【解析】 公共设施要确定合理的服务半径。并非只在城市或片区的几何中心。

2.下列不属于城市总体规划阶段公共设施布局需要研究内容的是（ ）。［2018-30］

A.公共设施的总量 B.公共设施的服务半径

C.公共设施的投资预算 D.公共设施与道路交通设施的统筹安排

【答案】 C

【解析】 C选项不属于城市总体规划阶段公共设施布局需要研究内容。

3.不宜与文化馆毗邻布置的设施是（ ）。［2017-31］、［2013-32］

A.科技馆 B.广播电视中心

C.档案馆 D.小学

【答案】 D

【解析】 文化馆要进行排练、艺术表演等，会有一定的人流车流集聚。文化馆不宜靠近医院、住宅及托儿所、幼儿园、小学等布置。

4.下列表述中，错误的是（ ）。［2017-33］、［2013-33］、［2011-32］

A.在静风频率高的地区不应布置排放有害废气的工业

B.铁路编组站应布置在城市郊区

C.城市道路走向应尽量平行于城市夏季主导风向

D.各类专业市场应尽可能统一集聚布置，以发挥联动效应

【答案】 D

【解析】 某些专业设施的集聚配置，以发挥联动效应，如专业市场群、专业商业街区等，而不是各类。

5.关于城市空间布局的表述，错误的有（ ）。［2014-91］、［2010-87］

A.大型体育场馆应避开城市主干路，减少对交通的干扰

B.分散布局的专业化公共中心有利于更均衡的公共服务

C.沿公交干线应降低开发强度，避开人流的影响(www.xing528.com)

D.居住用地相对集中的布置，有利于提供公共服务

E.公园应布置在城市的边缘，以提高城市土地收益

【答案】 ACE

【解析】 大型公共建筑由于交通活动频繁，应靠近主干道布置，但必须避免对干道交通造成影响，即靠近但避免直接向主干道开口，应尽量开向汇集性道路或次干道，A选项错误。沿公交干线加强开发强度，更好地为人流服务，是目前市场盛行的TOD模式，C选项错误。公园绿地应采用各级匹配分布，均衡分布在城市的各个相应组团，获得更好的服务半径，分布在城市边缘不合理，E选项错误。

6.下列表述中准确的是（ ）。［2012-35］

A.各种类型的专业市场应集中布置，以发挥联动效应

B.工业用地应与对外交通设施相结合，以利运输

C.公交线路应避开居住区，以减少噪声干扰

D.公共停车场应均匀分布，以保证服务均衡

【答案】 B

【解析】 某些专业市场应集中布置，以发挥联动效应，但不是“各类”，A选项错误。公交线路应与居住区紧密结合，便于居民出行，C选项错误。公共停车场遵循不同停车设施（出入口停车设施，交通枢纽停车设施，生活居住区停车设施，城市各级商业、文化娱乐中心附近停车设施，城市外围大型停车设施，道路停车设施）的要求合理布置，D选项错误。

3.城市公共中心的组织与布置

城市公共中心包括市中心、区中心及专业中心等。

（1）城市公共中心系列。

在规模较大的城市，因公共设施的性质与服务地域和对象的不同，往往有全市性、地区性以及居住区、小区等分层级的集聚设置，形成城市公共中心的等级系列。

同时，由于城市功能的多样性，还有一些专业设施相聚配套而形成的专业性公共中心，如体育中心、科技中心、展览中心、会议中心等。尤其在一些大城市，或是以某项专业职能为主的城市，会有此类专业中心，或位于城市公共中心地区，或是在单独地域设置。图5-26为城市分级公共中心和专业中心的构成示意图。

图5-26　城市各类公共中心构成示意图

（2）全市性公共中心。

全市性公共中心是显示城市历史与发展状态、城市文明水准以及城市建设成就的标志性地域。这里汇集有全市性的行政、商业、文化等设施，是信息、交通、物资汇流的枢纽，也是第三产业密集的区域。

1）按照城市的性质与规模，组合功能与空间环境。城市公共中心因城市的职能与规模不同，有相应的设施内容与布置方式。在一些大城市，都有规模较大且配置齐全的城市商业中心，并且还伴有市级行政与经济管理等功能地域。它们可以相类而聚，也可分别设立。在一些都会城市，还有中央商务区（CBD）的设置，这里集聚有众多公司、商行、银行、保险、咨询、信息机构以及为之服务的设施，是商务、信息高度集中的地区，往往也是土地高度集约利用、房地产价格昂贵的地区。

公共中心的功能地域要发挥组合效应，提高运营效能。在中心地区规模较大时，应结合区位条件安排部分居住用地，以免在夜晚出现中心“空城”现象。

在一些大城市或都会地区，通过建立城市副中心，完善市中心的整体功能。在规模不大的城市，城市公共中心也有多样的组合形态。

随着信息、网络技术与产业的快速发展，原本凭借地缘性关系而紧凑集结的一些城市中心设施与功能，将可突破地理空间的约束，分散到环境更为适宜的地点择址，而出现所谓“逆中心化”的倾向，这将会给城市公共中心的功能成分及其地域组构形态带来影响。

在以商业设施为主体的公共中心，为避免商业活动受汽车交通的干扰，以提供适意而安全的购物休闲环境，而辟建商业步行街或步行街区。如北京的王府井，上海的南京路等商业步行街等。

2）组织中心地区的交通。公共设施应按交通集散量的大小及其与道路的组合关系进行合理分布。如通过在中心区外围设置疏解环路及停车设施，以拦阻车辆超量进入中心地区。

3）城市公共中心的内容与建设标准要与城市的发展目标相适应。同时要为城市未来发展留有余地。

4）慎重对待城市传统商业中心。旧城的传统商业中心一般不应轻率地废弃与改造。尤其在一些历史文化名城，或是有保护价值的历史文化地段，更要制定保护策略，通过保存、充实与更新等措施，以适应时代的需要，重新焕发历史文化的光彩。如北京的大栅栏、琉璃厂、南京的夫子庙、上海的城隍庙和哈尔滨的中央大街等传统商业中心的保护与改造。

历年真题

1.下列表述中，不准确的是（ ）。［2014-31］

A.大城市的市级中心与各区级中心之间应有便捷的交通联系

B.大城市商业中心应充分利用城市的主干路形成商业大街

C.大城市中心地区应配置适当的停车设施

D.大城市中心地区应配置完善的公共交通

【答案】 B

【解析】 在以商业设施为主体的公共中心，为避免商业活动受汽车交通的干扰，以提供适意而安全的购物休闲环境，而辟建商业步行街或步行街区。

2.关于城市中心的表述，不准确的是（ ）。［2014-35］

A.在全市性公共中心的规划中，首先应集中安排好各类商务办公设施

B.以商业设施为主体的公共中心应尽量建设商业步行街区

C.因公共设施的性能与服务对象不同，城市公共中心应按等级布置

D.在一些大城市，可以通过建设副中心来完善城市中心的整体功能

【答案】 A

【解析】 在全市性公共中心汇集有全市性的行政、商业、文化等设施，A选项中“首先应集中安排好各类商务办公设施”比较片面，应按照城市的性质与规模，组合功能与空间环境。公共中心的功能地域要发挥组合效应，提高运营效能。

3.下列表述中不准确的是（ ）。［2012-37］、［2011-34］

A.在商务中心区内安排居住功能，可以防止夜晚的“空城”化

B.设置步行商业街区，有利于减少小汽车的使用

C.城市中心的功能分解有可能引发城市副中心的形成

D.在城市中心安排文化设施，可以增强公共中心的吸引力

【答案】 B

【解析】 设置步行商业街区，避免商业活动受汽车交通的干扰，以提供适意而安全的购物休闲环境。如果步行街有良好的公共交通枢纽，可能会减少小汽车的使用。反之，若步行街公共交通不完善，在某种程度上将会增加小汽车的使用。

4.关于商业用地布局的表述，不准确的是（ ）。［2011-38］

A.商业用地应选择高地价区域布局

B.为居民日常生活服务的商业用地应结合一定规模的居住用地进行布局

C.商业用地应布置在通达性好的地点

D.商业用地应远离有污染的工业用地

【答案】 A

【解析】 商业用地布局要合理配置，按照对居民生活的便利程度，结合道路与交通规划综合考虑。商业用地集聚人员多，要远离有污染的工业用地。商业用地应选择高地价区域不属于布局的原则要素。

5.关于城市公共中心的表述，正确的有（ ）。［2011-89］

A.在选址与用地规模上，要顺应城市发展方向和布局形态

B.特大城市的副中心主要起着地区服务的作用

C.公共中心应有良好的公共交通可达性

D.专业性公共中心功能应避免混合，以提高运营效能

E.公共中心的选址应有利于展示城市特征与风貌

【答案】 ACDE

【解析】 城市公共中心因城市的职能与规模不同，有相应的设施内容与布置方式。特大城市的副中心可以分解市级中心的部分职能，主、副中心相辅相成，共同完善市中心的整体功能，且城市公共中心应有良好的交通可达性和有利于展示城市特征与风貌，B选项错误。