风景名胜区规划编制指南

风景名胜区规划编制分为总体规划、详细规划两个阶段进行。

经批准的详细规划是做好风景名胜区保护、建设、利用和管理工作的直接依据。目前的通常做法是，在国家级风景名胜区总体规划编制前，一般首先编制规划纲要。

1.风景名胜区总体规划

（1）风景资源评价。

主要包括景源调查、景源筛选和分类、景源评分与分级、评价结论四个部分。

（2）生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度。

1）生态资源保护措施。风景名胜区总体规划应在风景名胜资源调查与评价的基础上，依据自然景观与文化景观资源的类型、重要性及其保护要求的差异，进一步结合国家有关规定，科学提出生态资源的保护要求与具体的保护措施。

2）重大建设项目布局。根据规划期内风景名胜区发展、资源保护和合理利用等方面的要求，对风景名胜区需要重点安排的建设项目及其布局进行专项景观论证和生态与环境敏感性分析，科学合理安排各个重大建设项目的位置。

3）开发利用强度。对不同保护要求地域内的土地利用方式、建筑风格、体量、规模等方面内容作出明确要求。

（3）功能结构与空间布局。

功能分区应明确规定用地布局，采用分级方式规定不同分区用地可开发利用的强弱程度，体现资源保护和开发利用不同程度的要求。

（4）禁止开发和限制开发的范围。

明确划定禁止开发和限制开发的范围，在核心景区，严禁建设楼堂馆所和与资源保护无关的各种工程，严格控制与资源保护和风景游览无关的建筑物建设。

（5）风景名胜区的游客容量。

游客容量一般由一次性游客容量、日游客容量、年游客容量三个层次表示，具体测算方法可分别采用线路法、卡口法、面积法、综合平衡法等。

（6）有关专项规划。

保护培育规划、风景游赏规划、典型景观规划、游览设施规划、基础工程规划、居民社会调控规划、经济发展引导规划、土地利用协调规划、近期保护与发展规划。

（7）规划期限。

一般为20年。

（8）成果。

包括规划文本、规划说明书、规划图纸、基础资料汇编四个部分。

2.风景名胜区详细规划

（1）编制要求。

风景名胜区详细规划编制应当依据总体规划确定的要求，对详细规划地段的景观与生态资源进行评价与分析，对风景游览组织、旅游服务设施安排、生态保护和植物景观培育、建设项目控制、土地使用性质与规模、基础工程建设安排等作出明确要求与规定，能够直接用于具体操作与项目实施。

（2）用地的划分和布置。

详细规划的布局规划对涉及风景名胜区基础工程设施、旅游设施等建设项目，一般都要通过各类用地的划分和布置而进行具体安排，其中包括：①直接为旅游者服务的一类用地如风景游览区、旅游接待区、商业服务区、文化娱乐区、休疗养区以及各种不同规模的游览间歇点或中转连接点等；②属于旅游服务基础设施的二类用地，例如各种交通设施与基础设施的用地；③属于间接为旅游服务的三类用地，例如管理用地、居住用地、旅游加工业与农副业用地等。

（3）规划内容。

详细规划的内容一般应包括规划依据、基本概况、景观资源评价、规划原则、布局规划、景点建设规划、旅游服务设施规划、游览与道路交通规划、生态保护和建设项目控制要求、植物景观规划，以及供水、排水、供电、通信、环保等基础工程设施规划。

（4）成果。

规划成果一般可以包括规划文本、规划图纸、规划说明和基础资料。

（5）特点。

风景名胜区详细规划不一定要对整个风景名胜区规划的范围进行全面覆盖。

历年真题

1.下列不属于风景名胜区详细规划编制内容的是（ ）。［2018-75］

A.环境保护 B.建设项目控制

C.土地使用性质与规模 D.基础工程建设安排

【答案】 C

【解析】 风景名胜区详细规划的内容一般应包括规划依据、基本概况、景观资源评价、规划原则、布局规划、景点建设规划、旅游服务设施规划、游览与道路交通规划、生态保护和建设项目控制要求、植物景观规划，以及供水、排水、供电、通信、环保等基础工程设施规划。

2.风景名胜区总体规划包括（ ）。［2017-99］

A.风景资源评价

B.生态资源保护措施，重大建设项目布局，开发利用强度

C.风景游览组织、旅游服务设施安排

D.游客容量预测(www.xing528.com)

E.生态保护和植物景观培养

【答案】 ABD

【解析】 风景名胜区总体规划应包括以下内容：①风景资源评价；②生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度；③功能结构与空间布局；④禁止开发和限制开发的范围；⑤风景名胜区的游客容量；⑥有关专项规划。

3.在风景名胜区规划中，不属于游人容量统计常用口径的是（ ）。［2014-50］、［2012-77］、［2011-76］

A.一次性游人容量 B.日游人容量

C.月游人容量 D.年游人容量

【答案】 C

【解析】 在风景名胜区规划中，游人统计常用口径有一次性游人容量、日游人容量、年游人容量。

4.经过审批后用于规划管理的风景名胜区规划包括（ ）。［2014-76］

A.风景旅游体系规划和风景区总体规划

B.风景区总体规划、风景区详细规划和景点规划

C.风景区总体规划和风景区详细规划

D.风景区详细规划和景点规划

【答案】 C

【解析】 风景名胜区规划分为总体规划和详细规划，经过审批后用于风景名胜区的规划管理。

5.下列项目中，不得在风景名胜区内建设的有（ ）。［2014-100］、［2012-99］

A.公路 B.陵墓

C.缆车 D.宾馆

E.煤矿

【答案】 DE

【解析】 《风景名胜区管理条例》第二十六条规定，禁止在风景名胜区内进行下列活动：①开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；②修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；③在景物或者设施上刻划、涂污；④乱扔垃圾。第二十七条规定，禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物；已经建设的，应当按照风景名胜区规划，逐步迁出。

6.下列关于风景名胜区总体规划的表述，正确的是（ ）。［2013-77］

A.在国家级风景名胜区总体规划编制前，可以编制规划纲要

B.国家级重点风景名胜区总体规划由国家风景名胜区主管部门审批

C.风景名胜区总体规划是做好风景区保护、建设、利用和管理工作的直接依据

D.风景名胜区总体规划不必对风景名胜区内不同保护要求的土地利用方式、建筑风格、体量、规模等做出明确要求

【答案】 A

【解析】 国家级风景名胜区总体规划编制前，一般首先编制规划纲要，作为总规编制的框架和依据。国家级重点风景名胜区总体规划由省、自治区报国务院审批，B选项错误。经批准的详细规划才是做好风景区保护、建设、利用和管理工作的直接依据，C选项错误。风景名胜区总体规划应当对不同保护要求区域内的土地利用方式、建筑风格、体量、规模等做出明确要求，D选项错误。

7.在风景名胜区规划中，以下哪项不是游客容量的计算方法？（ ）［2010-77］

A.卡口法 B.线路法

C.增长率法 D.面积法

【答案】 C

【解析】 《风景名胜区规划规范》第3.5.1条第2款规定，风景名胜区的游客容量一般由一次性游客容量、日游客容量、年游客容量三个层次表示，具体测算方法可采用线路法、卡口法、面积法、综合平衡法等（《风景名胜区规划规范》已废止，此真题出自本标准废止前，部分答案沿用原标准）。

8.关于风景名胜区规划的表述，下列哪些项是不准确的？（ ）［2010-99］

A.风景名胜区应划分核心景区、缓冲区和协调区

B.新设立的风景名胜区与自然保护区不得重合或者交叉

C.在风景名胜区内禁止设立各类开发区

D.风景名胜区管理机构应当根据风景名胜区规划，合理利用风景名胜资源，改善交通、服务设施和游览条件

E.风景名胜区总体规划应确定主要基础设施、旅游设施的选择、布局与规模

【答案】 AE

【解析】 风景名胜区没有缓冲区的提法，自然保护区应划分核心景区、缓冲区和协调区，A选项错误。《风景名胜区条例》第七条规定，新设立的风景名胜区与自然保护区不得重合或者交叉，B选项正确。第三十三条规定，风景名胜区管理机构应当根据风景名胜区规划，合理利用风景名胜资源，改善交通、服务设施和游览条件，D选项正确。第二十七条规定，禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物；已经建设的，应当按照风景名胜区规划，逐步迁出，故C选项正确。第十五条规定，风景名胜区详细规划应当根据核心景区和其他景区的不同要求编制，确定基础设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布局与规模，并明确建设用地范围和规划设计条件，E选项错误。