高等继续教育新模式下的途径与机制

刘建龙

【摘要】高等继续教育的发展在新世纪面临着新的挑战，探索高等继续教育创新人才培养模式实施的基本途径和运行机制，对高等继续教育的持续健康发展至关重要。文章阐述了新模式建立的重要性和必然性，主张把多元化发展、重心下移、搭建平台、网络服务、强化实训等方面作为新模式实施的基本途径，形成项目经营，以线串块、分散做，集中管、管理责任到人、财务分账，切块分成、多做多得的运行机制。

【关键词】高等继续教育；人才培养；新模式；基本途径；运行机制

我国的高等继续教育自改革开放以来，为国家培养了大批的专业技术人才和管理人才，为经济建设和社会发展作出了重要贡献。但进入21世纪以后，成人高等继续教育的发展面临着前所未有的挑战：生源不断萎缩；人才培养模式单一；人才培养模式实施的基本途径和运行机制脱离市场等问题。寻求高等继续教育的改革和创新，探索高等继续教育创新人才培养模式实施的基本途径和运行机制，对高等继续教育的持续健康发展至关重要。

一、新模式探索的重要性

1.单一模式的困惑。有特色才有优势，才有竞争力。我国成人高等继续教育在其总体发展过程中的成人教育和职业教育的特点是鲜明的，基本做到了教学内容的实用性和速成性。但是人才培养模式在整个发展历程中创新和改革的力度缺乏重视，往往有忽视和淡化的偏向。如在培养目标上以学历教育为唯一或者是主要导向；教学计划沿用普高模式的现象严重；在教学过程中强调知识的系统性而缺少成人继续教育的实践性；以课程讲授为主，导致了电大不“电”、远程不“远”、函授不“函”的现象比较突出。这一系列的问题直接造成了我国高等继续教育模式单一化的困惑。

2.对象转换的空白。十年“文化大革命”造成了将近一代人丢失了接受高等教育的机会。进入改革开放以后，社会积压了大批的渴望知识、渴望接受高等教育的人员，而当时普通高等教育资源极其有限，无法满足社会的需求，所以作为对普通高等教育的补充，高等继续教育承担起为更多的人提供继续接受教育的历史重任。进入八十年代中期，为全面开创社会主义现代化建设的新局面，力争实现在本世纪末全国工农业总产值翻两番的宏伟目标，继农村经济体制改革以后，党中央先后作出了“关于经济体制改革的决定”，“关于科学技术体制改革的决定”和“关于教育体制改革的决定”。 1986年11月，国家教育委员会召开了成人教育工作会议，讨论了《关于改革和发展成人教育的决定》。《决定》指出：“成人教育是当代社会经济发展和科学技术进步的必要条件。”“必须在提高认识的基础上，坚持一要改革二要发展的方针。”确定了岗位培训、成人基础教育、成人高中等教育、继续教育、社会文化和生活教育为成人教育的主要任务。这些基本精神在成人高等教育迅速得到贯彻和落实，高层岗位培训和大学后继续教育的重点地位在不同成人高校受到普遍重视，成人高等教育的各项改革不断深入。至此，普通高校的函授、夜大学、广播电视大学、职工大学、业余大学、管理干部学院、教育学院、高等教育自学考试和其他社会力量兴办的成人高校，构成了我国成人高教的基本力量。应该说，在上个世纪80年代初至本世纪初，成人高等继续教育得到了持续、稳定的发展，教育生源充足。据不完全统计，从上世纪90年代起，每年我国成人高等继续教育招生数均以30％左右的速度增长。在职的机关干部、企事业单位的中高级管理人员以及大量的专业技术人员形成了接受再教育的绝对主体。但2003年“非典”停考一年以后，2004年、2005年成教生源数量明显下降。究其原因，主要是以下几点：第一，经过二十多年的成人高等补偿教育，尤其是前几年成人高等继续教育事业的迅速发展，随着学习渠道的增多、拓宽，城市中原来的一代知识断层基本上已被填平。第二，在职的机关干部、企事业单位的中高级管理人员以及大量的专业技术人员在整个社会学历文凭提升的大背景下也基本达到最低要求。第三，全国普通高校连续几年扩招，尤其是在专科层次的大规模扩招，普通高校录取率逐年上升，这使得原来可能进入成人高等继续教育的生源进入了普通高校。这样一来，成人高等继续教育的对象面临着断层和转换空白。

3.新模式建立的必然性。21世纪是知识经济的时代，科学技术突飞猛进，综合国力竞争日趋激烈，知识经济对人才及高等教育发出了深情而急切的呼唤。新世纪经济社会发展既给高等继续教育带来大力发展的良好机遇，同时也提出了更为严峻的挑战。如何抓住发展的良机，深化改革以应对挑战，这是我们必须认真考虑的问题。我国高等继续教育模式单一化的困惑和成人高等继续教育的对象面临着断层以及转换空白等问题使得在新形势下高等继续教育走向农村、面向基层的新的人才培养模式应运而生。当前成人高等继续教育正处在十字路口，面临着巨大的挑战，但同时也意味着新一轮的发展和机遇，作为县市域高等继续教育工作者，我们在研究和实践中意识到，改变目前的高等继续教育困境的关键是改革和建立新的面向农村、面向基层的人才培养新模式。

二、新模式实施的基本途径

新模式的建立，理论基础和社会发展背景已经具备，但有效实施必须建立其符合市场经济要求的基本途径。

1.面向市场，多元发展。继续教育是一种社会教育教学活动，即紧密结合社会经济发展和科技进步以及管理现代化的需要，对社会有此需求的人员进行补充新知识与提高实际工作能力的训练。通过这样一种训练活动来改善社会人员的知识结构，拓宽知识面，使其专业知识水平和工作能力适应社会经济和科技进步的需要。所以高等继续教育必须面向市场的需求，要满足社会市场的需要、岗位职责的需要和学习人员本身的需要。办学与社会需求不能脱节，专业设置和招生计划要及时根据市场调节，也就是说，目前的成人高等继续教育要很好地与社会协调发展，要体现成人教育的开放性、灵活性、广泛性、多样性和终身性的特点。所以开展高等继续教育要遵循多元化的发展途径——多层次、多渠道、多形式。

2.主动出击、重心下移。做成教就是做市场。市场经济的发展，促使成人高等继续教育亦应适应市场经济的要求。生源数量的下降，使得高等继续教育办学单位已经不能够依靠传统的等客上门来办学。另外，通过传统的广告媒介载体，对外宣传的力度和效果已失去往日的作用。特别是在目前成人教育市场格局多元化，办学竞争激烈的情况下，作为承担成人高等继续教育任务的主体——高等院校应该主动出击，根据形势发展需要，借用市场经济的手段，将成人高等继续教育整体规模扩张和层次规格结构有序化结合起来，充分发挥高等院校在本地区的优势和影响，把继续教育的工作重心下移，充分运用本地区乡镇、农村的成教中心或职业技能培训中心点，面向农村、面向基层，走进企业进行办学宣传，服务于农村，服务于基层。从而做到点面结合，真正地在一个地区把高等继续教育的资源整合起来。

3.搭建平台，送教上门。高等院校实施高等继续教育工作是现代教育事业发展的需要。教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》规定，建立和完善继续教育制度，适应终身学习和知识更新需要。有条件的高等学校要建设继续教育基地，向各行业的管理人员和专业人员提供各种继续教育课程。因此现代教育事业的飞速发展，终身学习社会的需要，使得继续教育成为高等学校的基本职能。在这个职能作用的支撑下，高校要成为所在地区实施高等继续教育的核心，以高校为核心，构建起本地区的高等继续教育平台。

随着科学技术和生产力的发展，高校教学、科研和社会服务三大职能的作用更加明显。从高校的自身条件看，它既是教学中心，又是科研中心，学科门类齐全充实，拥有基础知识雄厚的、教学经验丰富的师资队伍，又有较强的基础学科和应用学科实力，还有丰富的图书资料和先进的科学实验条件。这些条件是其他办学单位或培训机构所无法比拟的。因此，高校要主动服务上门、送教上门，服务基层，服务农村，只有这样，才能体现出成人高等继续教育平台的核心。

4.网络服务，管理到位。信息化基础设施建设的大力发展，使得教育资源、管理、服务网络化成为可能。目前覆盖全国城乡范围的集资源传输、支持服务、管理运行有机一体的继续教育办学网络成为各种继续教育形式都采用的一种形式。电大开放教育、函授教育、教师进修教育、党校干部培训、奥鹏体系等都在发展和研究远程教育公共服务平台，其中如电大、奥鹏的网络体系是比较好的，它运行的一体化程度、资源的共享程度、管理的有效性和信息技术应用水平都比较突出。借助这些网络平台，办学单位能够更加满足各种类型学习者的学习需求，并提供优质的支持服务。借助网络，能够及时有效地帮助和解决求学者的问题和困难，同时对管理和质量保障也更加容易量化。管理有没有到位，通过数据平台可以一目了然。所以，在面向农村、面向基层的这样一个新的人才培养模式要求下，通过网络来做好支持服务和加强管理，更能符合农村和基层的继续教育的要求。

5.借重职岗，强化实训。社会专业人员能否履行好岗位职责，不仅直接影响着他们手中的工作质量，而且关系到社会主义现代化事业的兴衰。因此，继续教育要针对职业岗位要求进行有目的、有计划、有组织的培训，提高他们的素质，才能体现继续教育的效益。众所周知，我国正处于由农村人口向城市人口转移的社会变革期，工业化和城市化进程正在加快，大量农业劳动力脱离农田，进入企业岗位工作。这些农村劳动力绝大多数没有受过专业技能培训或者只是接受了简单的岗位培训，所以职业竞争力相对较差，造成他们大多只能从事技术含量低、收入待遇低、劳动强度大的工作，很难适应现代企业发展的需要。为此，高等继续教育办学单位应充分利用所具有的职业师资和专业设施，重点做好企业的岗位培训，尤其是在劳动保障体系下的各级各类劳动技能培训，提高基层人才或农民工实际操作能力和素养。(www.xing528.com)

三、新模式实施的运行机制

基本途径建立以后，面向基层、面向农村新的人才培养模式的搭建必须要有效的运行机制来保障，我们实践探索的主要做法为：

1.项目经营，以线串块。作为办学单位，明确了作为承担高等继续教育主体定位以后，在实施继续教育的过程中，怎样来适应市场经济的要求，如何在竞争激烈的成人教育市场中占一席之地，这是每个高校要考虑的问题。我们的做法就是项目管理，以线串块。具体就是一个办学项目的招生、日常教学管理、考试、毕业等环节都由项目负责人带领项目团队通盘考虑，全盘经营。这样做的目的可以由一个项目组在激烈的市场竞争中充分去考虑如何拓展高等继续教育市场，了解项目的整个运行过程，以期带动整个项目的良性发展，做到以线串块。

2.分散做，集中管。由于高等继续教育的项目类型繁多，需由多个项目组来经营。鉴于高校专业科目能够对应社会继续教育培训的要求，所以，不同的项目可以由对口的专业系部或项目组来负责。但是考虑到高等继续教育的规范管理，还是需要一个扎口单位来对各项目进行集中管理，宏观调控，以免各项目之间出现恶性竞争或违反教育法规的现象。

3.管理责任，落实到人。由于各项目是由下面的项目组具体经营的，所以每个项目组对自己的行为应承担管理责任，每一位项目组成员都有自己的岗位职责。哪个岗位出现差错，就由岗位责任人负责。

4.财务分账，切块分成，多做多得。因为是各个项目组在激烈的市场中自由搏击，就必须考虑到它的经济利益问题。如何体现每个项目组创收的经济效益和社会效益，那么在财务上就要能对应地反映出来。我们采取项目财务分帐的办法，每个项目的收支均建立分账。在此基础上，我们制定了各项目分成切块比例方法，最大限度地体现多做多得的分配方法。

四、结语

探索构建高等继续教育人才培养模式的基本途径和运行机制，能提高全社会的办学积极性和办学效率，使全社会都关心和实施高等继续教育，对保证实现教育现代化有一定的积极意义。

【参考文献】

1.刘恕.面向农村开展继续教育是时代赋予的伟大使命［J］.继续教育，2005， （2）： 34-35.

2.葛道凯.从电大发展看高等继续教育未来走向［EB/OL］（2007-11-14） （2007-12-10） http://news.xuexigang.com/dianda/dianda/

3.周嘉方，栗平.成人高等教育的改革与创新策略——基于生源的角度［J］.湖北大学成人教育学院学报2007， （9）： 15-17.

原载《继续教育研究》2010年第2期

【作者简介】刘建龙（1976—），男，江苏江阴人，江阴职业技术学院继续教育学院副院长，助理研究员。