建筑工程招投标标段划分原则

对需要划分标段的招标项目，招标人应当合理划分标段。一般情况下，一个项目应当作为一个整体进行招标。但是，对于大型的项目，作为一个整体进行招标将大大降低招标的竞争性，甚至可能流标，或延长建设周期，也不利于建设单位对中标人的管理，因为符合招标条件的潜在投标人数量太少。这样就应当将招标项目划分成若干个标段分别进行招标。但也不能将标段划分得太小，太小的标段将失去对实力雄厚的潜在投标人的吸引力。例如，建筑项目一般可以分解为单位工程及特殊专业工程分别招标，但不允许将单位工程肢解为分部、分项工程进行招标。标段的划分是招标活动中较为复杂的一项工作，应当综合考虑以下因素：

1.招标项目的专业要求 如果招标项目几部分内容的专业要求接近，则该项目可以考虑作为一个整体进行招标；如果该项目几部分内容的专业要求相距甚远，则应当考虑划分为不同的标段分别招标。例如，对于一个项目中的土建和设备安装两部分内容就应当分别招标。

2.招标项目的管理要求 有时一个项目的各部分内容相互之间干扰不大，方便招标人进行统一管理，这时就可以考虑对各部分内容分别进行招标。反之，如果各个独立的承包商之间的协调管理十分困难，则应当考虑将整个项目发包给一个承包商，由该承包商分包后统一进行协调管理。

3.对工程投资的影响 标段划分对工程投资也有一定的影响。这种影响由多方面因素造成，但直接影响是由管理费的变化引起的。一个项目作为一个整体招标，承包商需要进行分包，分包的价格在一般情况下没有直接发包的价格低。但一个项目作为一个整体招标，有利于承包商进行统一管理，人工、机械设备、临时设施等可以统一使用，又可能降低费用。因此，应当具体情况具体分析。(www.xing528.com)

4.工程各项工作的衔接 在划分标段时还应当考虑项目在建设过程中的时间和空间的衔接，应当避免产生平面或者立面的交接、工作责任的不清。如果建设项目各项工作的衔接、交叉和配合少，责任清楚，则可考虑分别发包；反之，则应考虑将项目作为一个整体发包给一个承包商，因为，此时由一个承包商进行协调管理容易做好衔接工作。

在招标实践中，笔者经过调研发现，既有被动地细分标段的情况，主要体现为各方利益不好平衡，多做几个标段或子包，采取“兼投不兼中”的方式，各方都能中标，也有捆绑各标段制成一个大标的，因为标段划分不合理而引起投诉或流标的情况也不少见。