预备役部队：编制组建、整组点验和军事训练

预备役部队是以现役军人为骨干，以预备役军官、士兵为基础，按照军队统一的编制组建起来的武装力量。1993年至2012年，中共陕西省委、陕西省人民政府、陕西省军区把抓预备役部队建设作为国防后备力量建设的重点，按照政治合格、组织坚强、训练有素、作风优良、装备良好、动员快速的要求，进行组织调整和编组、整组工作，改进军事训练和部队管理，加强思想政治建设，改革后勤和装备保障，促进了部队质量建设。

（一）组织建设

预备役部队的组织建设包括编组、组织整顿等内容。

1.编组

按照便于领导、便于开展活动、便于实施快速动员和均衡负担的原则，陕西省预备役部队营（连）均编组在交通便利、经济条件和民兵预备役工作基础较好的地区和专业对口单位。1998年后，逐步减少了在经营亏损、人员老化企业的编组数量；预备役分队大多组建在经济效益好的新兴企业如商业、财贸、金融、电力等行业；一些经营状况好、退伍军人较多的小型企业，也依托街道人武部联合编组了预备役分队。在农村，一般以县或7—9个乡镇为单位编组预备役营，2—3个乡镇编连，村建班，联村建排。

军官预任。本着有利于落实双重领导的根本制度、有利于开展工作、有利于加强预备役部队建设的原则，按照预任军官基本标准条件，坚持从当地党政机关、企业事业单位担任干部或管理职务的人员中选配。同等条件下，优先选配军队转业干部、退伍军人、专武干部和民兵干部。选配预任军官，由预备役师、旅（独立团）提出计划，由军分区或者县（市、区）人武部会同地方同级组织、人事部门推荐人选，预备役部队与有关部门组织考核，经过任职培训后，按规定办理任职和军官预备役登记手续。预任军官任免时，先征求预任军官所在地方党委意见，然后由部队党委集体讨论决定，按照《预备役军官法》规定的权限办理。遵照党中央、国务院和中央军委有关规定，陕西预备役部队的师、旅、团党委第一书记、第一政治委员均由地方党委或政府中分管武装工作的领导同志兼任。预备役师、旅、团党委第一书记、第一政治委员的人选，分别由省军区、预备役师商当地党委、政府提出意见，并按照干部管理权限考核、报批和任命。

士兵预编。在士兵预编中，各部队本着保证质量、相对稳定、平时训练和战时动员能招之即来的原则，主要从符合服预备役条件的退伍士兵、经过训练的基干民兵和地方专业对口人员中选定。其政治条件和身体条件与征集新兵相同，普通兵年龄不超过25岁，专业技术兵最大年龄为35岁。1999年后，各部队均按照“五个多编”（即退伍军人和经过训练的基干民兵多编，平时便于参加训练、战时召之即来的多编，人员流动相对小的单位多编，文化高、年龄轻的多编，党团员多编）、“三个少编”（即企事业单位关键岗位、训练难以抽出来的少编，常年在外经商打工的少编，年龄接近28岁的少编）的要求确定预编对象。同时，各预备役部队在编组中，还根据上级的有关规定，增编编制员额10%的机动兵员，主要用于补充专业技术性强、平时难以培训而战时又不可缺少的人员。

2.整组

预备役部队的整组每年进行一次。20年间，无论是“一师一团”，还是“两师一旅”，都坚持了一年一度的组织整顿制度。每年第一季度，预备役部队的整组与民兵整组同步进行。主要内容是：搞好宣传教育，总结年度工作，调整配齐人员，进行官兵相识，修订活动制度，组织集结点验，部署工作任务等。重点是搞好干部配备和兵员调整。整组前，组织专人了解当地情况，做到社会经济和地理交通状况清、兵员潜力清、军民通用装备清。整组中，或调整预编单位，或扩大编组范围，择优选编，确保预编兵员质量；根据地方人事变动情况，调整预任军官；适应预编单位和兵员自身情况的变化，做好预编士兵的出队入队工作。整组结束后，逐个对预备役连队进行点验。组织动员集结，检验快速动员能力；清查物资装备，检验在位率和携行能力；组织人员呼点，检查兵员质量和编制落实情况；总结上年度工作，安排本年度工作任务。

（二）军事工作

1.军事训练

1993年至2012年，陕西省军区党委全面贯彻中央军委军事训练指导思想和兰州军区党委、机关训练部署，指导陕西省预备役部队军事训练，按照总参谋部颁发的《中国人民解放军预备役部队军事训练与考核大纲》及有关规定施行。

这一时期，预备役部队的军事训练，着重进行了首长机关、新编入人员和战斗（保障）分队的训练。首长机关的训练，在2001年前，主要进行共同条令、军事地形学、兵员动员等共同训练，兵种专业基础、参谋业务等业务训练和行军、输送、宿营等本级战术训练。现役军官每年集中训练时间不少于30个训练日，预任军事指挥（战勤）军官每年训练15—20个训练日，预任政治、后勤军官每两年训练10—20个训练日。参训的预备役军官和士兵，年度训练总时间通常为30个训练日，现役军官年度在职训练时间不少于40个训练日（不含随队训练），现役士兵年度训练时间不少于60个训练日。

在训练方法上，本着先技术后战术、先基础后应用、先分练后合练、先专业后合成的原则实施。与此同时，注重与现役部队挂钩训练，至2005年年底，各预备役部队参加了现役部队的各类集训，现役部队干部骨干到预备役部队帮教帮训，12个分队与现役部队开展了整建制挂钩训练。2007年至2012年，全省预备役部队以培养人才为重点，持续不断和当地驻军47集团军和21集团军及空军的部分单位，协调进行挂钩训练，有力地推动了预备役指挥管理和专业技术等人才的培养工作。

2.预编人员管理(www.xing528.com)

1998年后，针对农村预编人员外出打工情况增多的实际，“两师一旅”建立了预编人员报告联系制度，即预编人员外出1个月以上者，要向所在的预备役单位报告并进行登记，互通情况，以便及时掌握。2000年后，建立了现役营（连）长住营（连）到所属基层单位办公制度。针对预编人员聚则为兵、散则为民的特点，各部队重视利用集中训练、演练和成建制开展活动的时机，严格按照条令条例进行管理，加强作风纪律建设，保证各项任务完成。1998年至2005年，“两师一旅”抓住军事演练特别是整师、整旅、整团、整营快速动员集结演练等时机，在人员集结后，普遍建立了“野战村”，实行封闭式管理，严格贯彻条令条例，落实一日生活制度和有关规章制度，演练全程人员无伤亡，武器装备无丢失，车辆安全无事故，违纪问题未发生。在2001年至2004年的小流域治理中，预备役141师、高炮师和后勤保障旅注重把用兵管兵强兵结合起来，坚持成建制动员使用，逐级按条令和规章制度管理部属，并注意把思想教育与严格管理结合起来，通过官兵组织纪律观念的增强促进管理的落实和战斗力的提高。

（三）思想政治建设

1.预编人员思想政治教育

1993年至2012年，预任干部和预备役连队的思想政治教育，按照军委、总部和兰州军区党委、陕西省委、省国动委的指示要求，依据省军区关于《陕西省民兵、预备役部队思想政治教育大纲》等实施。一是党的十四大至十八大历次代表大会精神的学习宣传教育。二是党的基本理论和基本路线教育。三是履行使命任务教育。通过培育当代革命军人核心价值观，坚定我军使命任务的信念和战斗精神，主题教育和弘扬延安精神教育等，确保部队高度集中统一、纯洁巩固。

预任干部和预备役连队的思想政治教育以集中授课为主，每年均不少于4课。部队集中训练期间，按照训练时间的10%安排教育。演习或成建制执行任务时，均因时因地制宜，开展随机教育。同时，注意运用新闻媒体，开辟预备役知识宣传专栏，举办国防知识讲座，开展国防知识竞赛，组织演讲会、文艺演出、诗歌朗诵会、知识竞赛、参观等，寓教育于健康有益的文化活动之中，深化了教育效果。

2.党组织建设

从1989年始。陕西省在预备役营、连设立中共基层委员会和支部委员会。1998年后，“两师一旅”按照中共中央要求，在预备役营、连都建立了党组织。预建营党委每届任期三年，预建连队党支部每届任期二年。

1992年至1997年，预建基层党组织每年都要结合部队整组健全组织，调整补齐党委（支部）成员，召开新年度第一次党（支）委会，统一思想认识，明确建设目标，制定工作措施。1998年后，“两师一旅”结合每年部队整组，都要对预建党委（支部）成员调整补缺。各部队政治机关还多次对预建党委（支部）书记进行集中培训。在2003年至2012年的预备役部队整建制快速动员演练时，“两师一旅”党委多次派工作组深入基层，指导预建党委、支部履行职责，发挥核心领导和战斗堡垒作用，帮助他们总结实践经验，提高解决自身问题能力、组织快速动员能力和带领官兵遂行任务能力。各部队预建党组织对演练活动及时研究部署，不间断地进行思想动员，教育党团员和连队骨干发挥先锋模范作用，组织开展“争先创优”活动，使广大官兵始终保持了高昂的战斗意志，保证了演练任务的圆满完成。

3.预任军官队伍建设

一是抓好教育培训。20年间，省军区和预备役师、团党委每年都要利用年度整组、集中训练和执行任务等时机，采取岗前培训、以会代训、在职培训等方法，对预任干部进行国防意识、形势任务、岗位职责、光荣传统和政策法规等教育，增强他们的政治素质和做好预备役部队工作的责任感。二是抓好实践锻炼。1998年后，在抓好预任军官经常性教育的同时，还坚持在参加重大军事活动和执行急难险重任务的实践中磨炼预任军官，让他们在近似实战的条件下练指挥、练谋略，经受锻炼，增长才干。“两师一旅”利用预编区域企业科技含量较高的优势，在西安飞机制造公司、秦岭公司、昆仑机械厂和陕西移动通信公司等企业生产一线，建立基层预任军官培训站，每年安排1个月时间，对基层预任军官进行组织指挥能力和相关技能培训。三是抓好军衔评授。依据有关规定，这一工作按照宣传教育、调查摸底、军衔鉴定、评定军衔、审批军衔和公布命令、举行授衔仪式的程序进行。四是抓好日常管理。坚持军地双重领导、齐抓共管原则，平时以地方管理为主，参加军事活动期间则由部队实施管理。各部队每年都要向地方党委、政府汇报情况，请示工作。地方组织、人事部门和县（市、区）人武部积极协助预备役部队开展预任干部的选配、调整、考核、培训、兵役登记等工作。民政部门适时依照有关规定对预任军官进行优待抚恤。预任军官所在工作单位，积极鼓励支持预任军官参加预备役部队组织的训练和活动。

（四）后勤与装备保障

经费。陕西预备役部队建设所需经费，按军地共同保障的原则，分别予以保障。现役军人的生活及活动经费由军费保证。全省农村预备役人员参加军事活动的误工补贴，由中央财政转移支付。城市预备役人员参加军事活动的误工补贴，以政府保障为主、企业承担为辅的原则解决。

营房。1998年以后，按照中央办公厅关于“师、旅机关办公、生活用房由军队解决；预备役团办公、生活用房，装备仓库，由地方人民政府解决”的规定执行。

装备。预备役部队平时训练所需的武器装备，按照总参谋部制定的配备标准配发。平时训练所需弹药，由师、旅、团逐级报领，按规定标准使用。平时训练所需器材，主要由师、旅、团动用动员预编经费购置。预备役部队战时动员所需作战装备，由全军战时装备储备计划统一安排，其中军民通用装备从地方征用。